在“进退”中作痛

许多事例表明，尽管企业改革已经进行了十多年，但产权制度导致的问题似乎并没有减弱，而是越来越突出了。企业并不是“一股就灵”、一改就灵，但是没有产权改革，其他的一切就都不灵。不争的事实是，产权问题已成为一个绕不过去的“火焰山”。

我省曾是全国重工业基地，资源丰富，国企集聚。伴随着全国经济体制改革的深入发展，八年来，我省对国有企业改革实践探索的脚步一往无前，以产权置换和资产重组为重点的改革举措一步步向纵深发展。

2003年，包括12户国家重点企业、60户全省重点（优势）企业、25户上市公司、9户国家重点农业龙头企业在内的全省150户重点企业，以产权变革促动体制改革，以资产重组加快结构调整，强化机制运作，突出发展效益，取得显著成效。这是我省八年来致力于产权结构优化所结出的丰硕成果。本报记者为此作了详尽调查，写下这篇报道，以飨读者。

1996年，省委省政府确定了50户国有企业为省级试点单位，开始在全省企业中建立推行现代企业制度工作；

1998年，省委省政府再次确定了100户推行现代企业制度重点企业，拉开了全省国有企业内部体制改革的帷幕；

1999年，省委省政府根据国家政策，开始在全省29户企业中实施债转股，以解企业负债过高、利息负担沉重的难点；

不难看出，我省对国有企业的改革由浅入深，从来没有停止。但大多数企业的体制、机制依然如故，相当一部分企业效益不高，亏损严重，职工下岗，再就业的矛盾突出…

持续数年之久的全省第一次改制并未使我省国有企业摆脱困境。探究其问题的症结，省决策咨询委员会一名成员一语破的：产权结构不合理，产权制度改革严重滞后。基于这样的认知，2003年，省委、省政府出台16号文件“关于进一步深化我省国有企业改革的意见”，正式提出，产权制度改革是我省国企改革的方向。从而掀起以资产重组为主题的第二次改制热潮。

产权改革激活企业要素

随着现代化产权制度的逐步建立，一年来，我省企业运营的效率机制日渐发挥作用。省企业调查队最新提供的数据显示，截至目前，我省重点企业半数以上建立了商业网站，55%拥有自己的技术中心，拥有研究开发人员2.5万人，新产品和新技术的开发能力较以往有了大幅度提升。

与此同期，企业的人事、分配、用工制度逐步规范。目前，全省重点企业拥有在岗职工50.8万人，比2003年前下降不到1%；在岗职工年劳动报酬达81亿元，同比增长12.6%，首次出现企业不减员也增效的良好局面；八成以上企业实行了全员竞争上岗和管理人员公开竞聘制度，86.7%的企业实行了以岗定员的岗位工资制，58.7%的企业实行了科技人员收入分配激励机制，45.3%的企业实行了经营者年薪制……

看上去，产权制度的变革的确调动起了企业各生产要素的活力，但是，国有大中型企业一些长期存在的深层次矛盾和问题依然存在。

亟待引入多元化股权

我国国有企业改革已由政策调整为主转向制度建设为主，产权制度改革和产权结构改造是当前企业深化改革的重要内容。国有企业改制为公司制仅仅是为企业实现产权多元化构筑了平台，真正建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，必须以混合所有制经济为载体，引入法人资本、个人资本、外商资本等多元化股权，推进国有企业股份制改造。

2003年初，我省决定在全省77户企业中实施国有资本重组和退出，其中有28户是省级重点企业。调查资料显示，28户企业至今仍有21户企业存在股权结构单一现象，其中10户企业仍为国有或国有独资企业，仅有3户企业实现了国有资本的完全退出。

优化产权结构是建立产权体制和强化运营机制的基础，让资本发言，让股权说话，则是产权制度改革的根本目的。结合我省实际，要加快全省国企改革步伐，必须有序推进和规范企业产权制度改革。

呼唤产权激励和约束机制

产权制度改革的真正目的在于创新新的运营机制。当国企改革完成由“建立现代企业制度”到“建立现代产权制度”的飞跃，建立并完善与产权制度改革相匹配的产权激励和约束机制则成为企业制度创新的首要环节。

调查资料显示，我省重点企业管理人员劳动报酬占工资总额比重不足20%的企业超过八成，多半数企业仍未实行企业经营者年薪制，即使是已经实行年薪制的企业，多数高管获得的薪酬与其创造的价值不对称、不匹配，而实现股权激励机制的企业仅有22户，所占比例不足15%。四成多的企业老总认为在企业体制改革的进程中，由于缺乏配套的激励和约束机制，经营管理人员的积极性没有充分调动起来，而企业经营者在管理操作上也是顾虑重重，丧失热情。

本报记者　刘公望