就业　收入　社保需突破三大瓶颈；

国家发改委劳动就业司司长孔泾源日前强调指出，目前的就业与收入分配及社会保障工作仍然存在不容忽视的三大问题。

就业形势仍然十分严峻。一是劳动力供求矛盾未能根本缓解。当前和今后较长时期内，我国新成长的劳动力处于高峰期。随着结构调整和企业改革的深化，下岗失业人员仍在继续增加。农村尚有近1.5亿的富余劳动力需要向城市和非农产业转移。二是影响就业的体制性障碍依然存在；全国统一的劳动力市场尚未形成，就业中的地区分割、体制分割现象严重。就业服务和培训体系不健全，与就业相关的户籍制度、土地管理制度、社会保障制度的改革仍然滞后。三是促进就业的管理机制和政策体系有待进一步完善。

收入分配领城问题严重。一是居民收入差距进一步扩大。据统汁局测算，2003年全国城镇居民收入基尼系数为0.322，比2000年扩大0.2个百分点。农村居民收入的基尼系数为0.37，扩大1.6个百分点。城乡差距明显扩大，2003年城乡居民收入之比达到3.23：1，创历史新高。二是低收入人群增收困难，贫困人口增加。三是国有单位分配秩序混乱。四是再分配调节政策及效果还不能适应形势需要。政府对居民收入分配缺乏健全的监测体系和有效的调控手段。对高收入的税收调节力度不够，遗产税和赠与税尚未出台。

社会保障体系建设与经济社会发展要求和就业特点还不相适应。一是现行各种保险制度的统筹层次低，区域分散，标准不一，数据不通，基金账户不能转移，统筹地区间不能平衡互济，不利于劳动者自由流动。二是社会保险总缴费率偏高，运行成本较高，不适宜非正规就业人员和进城就业农民工参保。三是养老保险制度的分割，造成机关事业单位与企业单位退休待遇的差距越来越大，不断引发社会矛盾。

（吴小雁）