汉江作证

旬阳县是安康市的经济大县。黄姜、烤烟、矿产三大主导产业为旬阳县经济奠定了坚实的基础。在西部大开发强劲东风的吹拂下，旬阳县委、县政府领导班子，没有坐吃老本，而是把发展的目光放在发展城镇建设上来，发挥城镇的辐射作用，以城镇带动农村产业化的发展，提出了“发展绿色产业，建设绿色旬阳，扮靓绿色城镇”的发展战略。作为主管城镇建设的旬阳县城乡建设局，认真落实县委、县政府的工作决策，在县委、县政府的正确领导下，按照“全面规划，正确引导，因地制宜，逐步建设”的指导思想，抢抓机遇，多方筹集建设资金，不断加快城乡建设步伐，使旬阳县的城乡建设在近几年取得了突飞猛进的发展。座座高楼拔地而起，气势非凡；漂亮的祝尔慷广场把山城旬阳点缀的更加亮丽。汉江之滨的旬阳，正在成为“秦头楚尾”的“北国江南”。

科学规划　合理布局

规划是管理和建设的依据，没有一张好的发展蓝图，就有可能使建设陷入重复和无序的泥潭。县委、县政府，特别是县建设局，深谙此理，他们知道，科学规划，合理布局、规范管理是城市建设有序发展的基础。为使城乡规划县有科学性和前瞻性，切实解决县城规划滞后的问题，使城市建设步入科学、健康、规范的发展轨道，该县多策并举，多管齐下，先后以高起点、大手笔、五十年不落后的高要求，认真谨慎地修编了县城总体规划蓝图，结合汉江梯级开发，对吕河、蜀河两个重点镇的建设规划进行了科学修编；完成了所有新建房户的现场勘查工作，进一步加强了规划管理和监察力度，依据《规划法》《陕西省实施〈规划〉办法》等法律法规，对规划区的各项建设实行了跟踪巡查、监察，并在城市规划区内实行“一书两证”和县规划委员会审批制度。一系列措施的采取，彰显出明显效果：城镇化水平不断提高。全县从原有的4个建制镇，城镇人口3万人，迅速发展壮大到现在的建制镇14个，村镇14个，城镇人口5万余人。以县城为中心，以建制镇为重点，以集镇为依托的三级城镇体系已初具规模；城乡规划日益完善，几年来，相继编制完成了县城总体规划、城区7个小区详细规划、8个专业规划、28个乡镇规划及部分新村规划；基础设施建设步伐明显加快，目前，全县小城镇公有街道57条，40余公里，硬化率达52%，乡乡通电，90%以上的建制镇用上了自来水，人均居住面积达20平方米，通讯、教育、卫生、市场建设投资加大，基本满足了镇区生产、生活需要。为小城镇镇建设健康稳步发展奠定了坚实基础。

项目带动　稳步推进

在小城镇建设的实践中，从县委到政府，以及县城乡建设局，深刻认识到项目建设是提高城市功能，改善城市环境，推进城镇化进程的并提，为此，他们坚持以项目为带动，按照完善功能、提升品位的要求，重点抓好了祝尔慷广场背景小区改造、文化路、旬南路、康华园的规范化建设。为解决建设资金不足的难题，他们按照政府引导、市场运作、统一规划、配套建设的原则，围绕“城市建设市场化、资源商品化、基础设施社会化”的目标，将土地使用权等自然资源，公共场地等空间资源，广告发布权，道路冠名权等商业资源公开拍卖，筹集了大量的资金，特别是中心广场，占地总面积2万平方米，总投资1100万元，政府无法拿出这么多的资金，他们采用经营城市理念，依靠市场运作筹措建设资金，引进企业垫资400万元，土地置换筹措300万元，拍卖广场商房融资600万元，广场冠名融资50万元，雕塑冠名融资30万元。最大限度地挖掘了城市资源自身潜力，依靠市场机制盘活了城市资产，筹集了大量的建设资金，确保了工程的顺利进行。县城的康华园，祝尔慷大道等重点建设项目以及荷花小区，白柳生态园区、商贸小区，都是通过这种方式来建设的。

规范市场　健康有序

近年来，旬阳建筑市场十分火爆，各种开发区，住宅小区如雨后春笋般涌现出来，如何管理好这块市场。确保健康有序，平稳发展，不出现重大不安全事故和质量隐患，成为县建设局的一种重要工作。他们以整顿和规范建筑市场秩序为主线，以质量为中心，以资质管理和市场准入为手段，通过施工图审查、工程质量及建筑安全监督、工程招投标监管和工程竣工验收等全过程进行质量把关，积极开展了文明工地、新技术示范工程、兴安杯工程等三个创建活动，并不失时机地进行了质量、安全、建筑市场等三个专项整顿，取得了明显成效，今年以来，建筑市场交易1842万元，完成建筑面积3万余平方米，招投标率、应公开招标率均达到100%。竣工11项，一次验收合格率100%，创市级文明工地2个，县级文明工地4个。并通过实施建筑安全三级责任制，使工程优良率、合格率高达100%。为进一步规范房地产市场，该县坚持住房市场化方向，注重搞活一、二级市场，培育、规范房地产开发市场和房屋租赁市场；以市场需求为导向，完善供应政策，调整供应结构，解决各层住房问题；依法规范房地产开发行为，建立健全了房地产市场信息系统和房地产开发企业信用档案。同时，认真贯彻《城市房屋拆迁管理条件》，逐步规范房屋拆迁行为，使城镇建设取得了新的突破。一年多年，全县开发建设房屋10万多平方米，竣工面积6万多平方米，完成产值近2亿元。真正成为该县经济发展的支柱产业。

加强领导　狠抓落实

将加快城镇化进程作为自己创建并跻身于工业强县的重要支撑的旬阳县，在推进城乡建设工作中，在加强领导上作文章，在完善措施上下功夫，在严格落实上出成效，通过不断解放思想、更新观念，站在抓小城镇建设就是抓产业建设、就是抓小康建设的高度，研究小城镇建设，采取走出去，请进来的办法，走出了一条符合实际的新路子。他们将城乡规划任务目标进行层层分解，使得人人肩上有担子，个个头上有指标，保证了件件有落实，项项有着落，激发了工作人员的积极性、创造性，使城镇建设工作落到了实处，城镇区位优势和竞争力大幅度提升。一年来14个建制镇工业总产值达14.7亿元，占全县63%，是1997年5.7亿元的3倍。

一份汗水一份收获。旬阳县城乡建设局通过自己的辛勤劳动，为旬阳的经济建设立了汗马功劳，功不可没。日夜奔流不息的汉江水见证了这一切。

唐登林　陈涛