走出这样的怪圈

近日，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就国庆节期间河南、新疆和四川发生的3起煤矿特大事故做了简要分析。他强调，这3起特大事故再次反映有些企业对国务院《特别规定》和国办《紧急通知》仍然停留在表面的学习上，没有贯彻落实到安全生产各个环节中，没有形成完善的隐患治理责任体系和工作机制。

赵铁锤可谓分析到了“点子”上。正因为一些地方对国务院《特别规定》“只学习不贯彻”，才延续着悲剧的发生。其实，“只学习不贯彻”的情况，也存在于其他很多领域。中央的政策措施、指示精神，法律法规、规章制度等各类由上而下的文件层出不穷，各级各部门都要转发和组织学习，但一些单位和部门却光打雷不下雨，使法律法规、规章制度成为一纸空文，实际作用大打折扣，以至许多事情在贯彻落实阶段落空，严重的违法违纪行为依旧发生，难以得到有效遏制。

在传达贯彻上级精神、规章制度上陷入“只学习不贯彻”的怪圈，原因主要有三：一是形式主义。长期以来习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，似乎只要转了文、开了会就万事大吉了。二是责任缺失。组织学习只是最初步骤，贯彻落实才是解决问题的关键，不能在这一重要环节上敷衍了事，虎头蛇尾。三是知难而退。大凡上级反复强调、要求重点抓的工作，往往是难点、热点问题，解决起来一般也困难较多，情况复杂，对此不肯下功夫或无能力去干，便只好做做表面文章，被动应付一下完事。走出这个怪圈，必须坚决执行问责制，对那些“动嘴不动手”的官员就地免职，造成严重后果的要依法依纪严惩，唯此，才能避免流于形式。（梁守泰）