笼统的法律规定急需修订

“一个工伤案件，从工伤认定开始，到仲裁、一审、二审、执行等法定程序，大约需要1000多天方能完成。试问，那些身心遭受重创的农民工怎样熬过漫长的1000多天？”中国扶贫基金会副会长陈开枝委员一番对农民工工伤“认定难”的质疑，道出了现行《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的缺陷。

根据《工伤保险条例》，劳动者一旦发生工伤后，其权益的实现路径为：工伤认定一劳动能力鉴定一享受工伤待遇。但现实中，由于劳动者发生工伤后的“认定难”，这样一条保护劳动者合法权益的链条已经断裂。工伤认定，成为劳动者尤其是众多农民工获得人身伤害赔偿很难逾越的“第一道门槛”。

法律规定太笼统，是工伤认定难的主要原因。现行《工伤保险条例》只简单地列出了7种“应当认定工伤”的情形，3种“视同工伤”的情形，3种“不得认定为工伤或者视同工伤”的情形。“农民工从事的行业和工种十分复杂，发生工伤的具体情况也十分复杂。”陈开枝委员说，对工伤认定部门来说，要依据这13种情形去对应所有的工伤申请，难度实在太大。

还有，现行《工伤保险条例》及《工伤认定办法》都规定由劳动者承担劳动关系举证责任。但在非法用工大量存在，劳动保障部门对企业监管又十分有限的现实背景下，如果企业不与劳动者签订劳动合同，劳动者在受伤后对劳动关系进行举证的难度极大。　（王娇萍　赵福中）