难道还要二次搬迁吗

矿上给新址垒的水泥存水池，水管已全部安装完毕

村民的违法建筑，长达一年多时间，由于政府置之不理，现在已既成事实

金华山矿是铜川矿务局一个地质条件异常复杂、包袱重的中型矿井，该矿远离市区，处于经济相对落后的山区地带。40多年来，矿区的发展不仅给山区村民带来了工业化的信息，提供了就业和发家致富的机会，而且给周围近10个缺水的自然村，2000多村民将自来水接到村口，无偿供水，每年支出都在100万元以上，而矿区随着开采程度的延伸，仅从2002年起，就实施了两次大的采空区搬迁工程，两次搬迁矿方均是在地方各级政府的大力配合下，按照新农村的标准，慎重选址，科学论证，在充分考虑群众利益的前提下，达成共识。

然而，就在矿上完成搬迁前的村庄土地平整、供水、供电等基础设施后，分期付给村民搬迁费时，问题就出现了，2002年的第一次搬迁的两个自然村，到现在，竹子沟村45户，搬迁了38户；白道树塔村15户，只搬迁了3户，致使金华山矿的采掘比例严重失调。更为严重的是2003年实施的邵家沟第一村民小组48户的搬迁，在前期工作已全部结束，80%的搬迁费用699874元、79695元的协调费已划到镇政府账号时，村民又以远离镇为由，在没有任何土地审批手续的情况下，私自选址，在金华山矿布置的570东二下山采区上方，搞村庄规划，该矿从去年6月就无数次向地方各级政府反映，至今得不到有效地制止，铜川矿务局领导说：这种违法行为若继续下去，势必造成金华山矿采煤时的二次搬迁，给国家和搬迁村民带来巨大的经济损失。

金华山矿的搬迁长期不能到位，不仅给国家造成重大的经济损失，而且影响采掘比例失调的症结在哪里？是地方政府和矿方在实施搬迁的前期，工作不到位，在选址、赔偿时损害了村民的利益，带来如此的后果呢？还是有其它原因致使搬迁持续受阻？对此，笔者在村民、矿区和地方政府进行采访：笔者了解到，在未经土地部门批准，邵家沟村委会利用“五一”政府长假之际，私自给村民划了宅基地，现在7户建房全面开工，其中3户已即将竣工，其余38户已在紧张备料。笔者问村民为什么不在规划而且已经平整的新址上建房，而要违法在没有任何土地审批手续的这里建房呢？村民说，新村离镇比较远，而且前沟后沟不安全。笔者问，那选址时是村民同意的，而且各家各户都在协议书上签了字，村民说，当时没有考虑那么多。笔者问，你们这是违法的，而且给国家煤炭开采将造成巨大损失，政府不来干涉吗？一女性的村民说“镇上领导从来都没有来过，土地手续以后再慢慢补办。”村民小组长赵存财的谈话也证明了这一点。他说，选新址时他是同意的，并在协议书上签了字，自己也已经拉了部分材料到那里，镇上也付了一定比例的搬迁费，随后村民不愿意去，他也就默认了，承认宅基地是在没有征得政府同意，他给群众划的，但是，政府也没有明确干预。笔者问，这样做是违法的，到时群众和国家受损失，后果你承担的了吗？他说：“这些我没有考虑过。”

铜川市印台区土地局早在2003年10月就主持召开会议，由红土镇政府及邵家沟村民委员会、村民代表参加，经多方协商共同确定了搬迁新址。随后，矿上又委托陕西第二工程勘察院对新址进行了安全评估。2004年金华山矿已给村委会、镇政府支付总搬迁协调费80%，7月矿方完成了新址“三通一平”工程，并经双方共同验收，办理了交接手续。

先期搬到新址的5户村民也对笔者说：“这里靠近公路，周围全都是搬迁户，又紧邻矿区，感到很满意。”

邵家沟村村民私自占用耕地建房的问题经金华山矿多次反映后，曾引起过铜川市国土资源执法检察大队的重视，该大队在去年8月22日给市国土资源局的调查报告中就明确指出：对于村民违法违约搬迁事宜，应按搬迁协议规定，由红土镇政府协调解决；对于邵家沟村私自选址建村，压覆资源，严重违反《土地法》和《矿产资源法》的行为，应由印台公安分局立即制止，严肃处理。金华山矿专门由一名副矿长负责此项工作，长期奔波在政府与政府协调之间，目前时间过去了长达9个月，在毫无进展的情况下，村民已违法建起了新房。对此，地方各级政府是如何看待和处理这种违法行为的呢？

红土镇主管农业的副镇长王开昌对笔者说：“搬迁村民违法私建住房，是在特殊背景、特殊历史条件下形成的，我是2004年调镇上接替负责这项工作的，以前的事情我不太清楚，不过，从2003年到现在已经整整3年多，群众的房屋、窑洞全部成了危房，镇上很担心，至于群众不到新选的地址去，另外平整土地违法建房的事，这位王姓的副镇长明确表态，这是违法行为，必须坚决制止，镇上已发了紧急通知，责令坚决予以停工。而现状是不但没有停下来，反而是愈演愈烈，有的已成事实，王副镇长说：“现在土地是垂直管理，镇上没有执法权，只能凭做工作，到底能取得多大的效果，就很难说，目前也没有什么好的办法。”

针对铜川市国土资源执法检察大队去年8月22日给市国土资源局的调查报告中处理建议第二条：对于邵家沟村私自选址建村，压覆资源，严重违反《土地法》和《矿产资源法》的行为，应由印台国土资源局立即制止，严肃处理的建议，笔者采访了铜川市印台区国土资源局。该局领导委托的工作人员说：“邵家沟一组私建住宅，是一种严重的违法行为，分局接到红土镇土地所的报告后，于5月15日已向该村民委员会下发了责令停工的通知，并深入调查后，做村民工作。”笔者问，到现在为止，这种违法建筑不但没有得到制止，反而愈演愈烈，在执法上将采取什么有效措施？印台国土资源局的同志说：“我们在做继续调查，至于是否上报司法部门执行，现在还没有到这种地步，首先要从稳定的大局出发。”笔者问：纵容这种违法行为发展下去，到底会给国家财产和搬迁村民造成多么大的政治影响和经济损失？他们说，现在谁都无法预测。

笔者采访了解到，铜川矿务局是一个具有50年开采历史的老矿区，随着开采的继续延伸，类似像邵家沟这样的搬迁还将要出现，去年的王石凹矿在实施乔子村的搬迁中，也是选址问题反复无常，给国家造成重大经济损失，如此工作推推诿诿，持续下去，不仅给国家和搬迁群众造成重大经济损失，而且有损政府在人民群众心目中的形象。

中国煤炭报记者　王成祥