谁最该实施垂直管理

·高立学·

国家安监总局局长这个官不好当，李毅中不好做。因11月25日、26日两天之内连续发生三起特大煤矿事故，国家安监总局局长李毅中又一次愤怒了。李毅中通报，从三起煤矿事故的初步调查情况来看，都属于已关闭矿井和停产整顿的矿井擅自违法恢复生产，他尤其点名怒斥云南曲靖市政府充当非法矿主后台：板上钉钉要关闭的矿，曲靖市有什么权力偷梁换柱？由于有政府作后台，矿主自然胆大妄为！

近几年来，安监总局针对煤矿安全生产出台了不少措施，不可谓不严厉，也不可谓不周全，可为什么依然难以遏制矿难频发？笔者认为很重要的一个原因就是，这些“雨”下是下了，却被下面的“保护伞”给遮蔽了！

而要想改善这样的局面，将安监总局实行中央垂直管理已不可回避。有人可能会说，其实，国家煤监系统早在2005年“两会”期间就“垂直”了。是的，但我们不要忘了，国家煤监局只是国家安监总局下设的一个二级局，而安监系统实行的仍是属地化管理。可以想象，上级局实行属地化管理，而下级局实行垂直管理，这样的“垂直”到了地方不歪才怪！毕竟“垂直”的煤监局长是归地方任命的安监局长所管。更何况由于种种原因，很多地方县一级的安监、煤监部门，都是一套人马两块牌子，而在一个省，直接监管煤矿的职能部门就有煤监局、煤炭工业局和安全生产监督管理局。试想，如此制度安排下，各部门之间怎能不发生互相碰撞、扯皮现象，安监或煤监又怎能切实发挥监管作用？而腐败就在这碰撞和扯皮中发生，人命就在这监管无力的格局中终结！