情系黄土地　志在奔小康

文/陈旭

情系黄土地，说的是这是一群身在黄土高原的国土资源管理部门辛勤耕耘的人们的故事，他们倾情黄土地，他们热爱黄土地，是国土卫士！

志在奔小康，讲得是这是一个投身在陕北高原的社会主义新农村建设前沿的团队的经历，他们志在奔小康，他们辛勤建和谐，是开拓先锋！

——题记

国家西部大开发战略的实施和陕北重化工能源基地的崛起，使得往昔以荒凉偏远而闻名的陕北高原一下子变得充满了勃勃的生机与活力，在黄土高原的腹地，在民族英雄刘志丹将军的家乡陕西省志丹县，正在发生着翻天覆地的变化，这个当年还是被列入国家贫困县的穷乡僻壤，这些年来也因石油资源的被发现和开采而在一夜间告别了贫困，1998年志丹县就实现了贫困人口总体越线，一举甩掉了“贫困帽”，2001年志丹县跨入延安市经济强县行列，目前，全县人民正举全力，向着建设全省经济强县的目标迈进着……

志丹县地处黄土高原丘陵沟壑区，境内沟谷深邃、梁峁纵横，自然条件极其恶劣。全县总土地面积567万亩，总人口13.39万，其中农业人口10.43万，是一个传统的农业大县。千百年来志丹县农业生产一直沿袭毁林开荒、垦山种地、广种薄收、漫山放牧的农耕模式，致使耕地面积不断扩大，植被严重破坏，生态环境不断恶化，自然灾害频繁发生，农村经济发展十分落后。

改革开放以来，特别是上个世纪九十年代以来，勤劳的志丹人民在新一届县委、县政府的带领下，抢抓西部大开发的历史机遇，坚持以人为本，落实科学的发展观，按照“解放思想、面向市场，深化改革、扩大开放，调整结构、突显特色，提升质量、注重效益”的指导思想，认真实施“基础奠基、石油带动、城镇带动、产业带动、开放带动、科技支撑”的经济发展战略，围绕实现生态建设与产业开发的“共进双赢”，依靠工业反哺农业，积极调整农业内部结构，大力发展农业产业，全力构建和谐社会。

在这样的历史背景和时代舞台上，活跃着一支以国土资源保护为神圣职责，以建设小康社会为追求目标的土地战线的一流队伍，他们在时代的召唤下奋进，他们在经济的发展中立功，在为志丹县地域经济发展的过程中起到了保驾护航的作用，有效的保护了国家土地资源合理利用，同时也使干部职工队伍的建设迈上了一个新的台阶！

神圣的职责

志丹县国土资源局成立于1986年12月，经过近20年的发展壮大，目前共下设八个事业单位，即：矿产资源管理办公室、土地收购储备中心、陕北土地信息中心、土地监察大队、土地交易中心、周河土地所、杏河土地所、旦八土地所，2006年年初，又根据业务工作需要临时组建了土地整理中心、土地规划监测站、统一征地办公室、测绘管理办公室、地质环境监测站及证件管理所等机构。

说起志丹县国土资源局的发展脉络和大致情况，局长李广鹏条理清晰，简明扼要的介绍说：“我们局主要负责行政区域内国土资源法律法规的宣传、国土资源执法检查、查处违法案件、规划各类用地、实现应用科技手段管理土地等。先后开展了城镇地籍调查、农田保护、土地详查变更查等大型业务工作；挂牌成立了陕北土地信息中心，配置了大幅面扫描仪、打印机、计算机等相关设备，具备各类彩色图件的能力，是陕北地区设备最齐全、技术水平最高的土地信息化建设、管理和人员培训基地，赢得了全省土地动态管理工作现场会在我县召开，之所以能够取得这样的成绩和进步，我认为这是有了县委、县政府以及上级土地主管部门的正确领导和大力支持，有了全局干部职工团结拼搏和无私奉献的敬业精神和努力工作”。

由于志丹县国土资源局的突出贡献和骄人业绩，使得他们在土地规划利用、城乡地籍管理、耕地保护等方面的工作也走在全省前列。先后获得“全国土地详查先进单位”、“全国基本农田保护工作先进单位”、“全国土地登记和土地调查先进单位”、“全国地籍管理百强县”、陕西省人民政府“行政机关先进集体”、延安市人民政府“做合格公务员，让人民满意先进集体”等多项奖励，局长李广鹏个人也先后获得了县委、县政府授予的“突出贡献奖”、2006年6月，在中共陕西省委关于表彰全省先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定的名单中志丹县国土资源局局长李广鹏榜上有名。

之所以他们能够在工作中取得如此优异的成绩，履行好土地卫士神圣的职责，就是因为在志丹县国土资源局有了一个好的领头人，有了一支好的队伍，有了一个好的管理，而更重要的是有了一种好的工作思路……

近年来，志丹县国土资源局的各项管理工作扎实稳健，深入推进，他们在上级有关部门的悉心指导和帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设社会主义和谐社会的要求，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，认真贯彻落实各项工作部署，坚持围绕中心、服务大局、依法行政、狠抓落实，进一步转变观念、职能、作风，紧紧围绕“建设全省经济强县”这一核心任务，不断加大干部职工队伍的建设，加强职工队伍的学习和教育力度，强化机关规范化建设，努力优化内部管理环境，大力开展法律、法规宣传，积极改善外部执法环境，扎实推进基础业务建设，强化日常监督检查，不断提升行政管理和服务水平，进一步深化基层创建工作，全力支援农村经济社会发展，依托县委、县政府的全面支持，进一步加快了各项业务工作的开展，取得了明显地成效，将国土资源局的各项工作都提高到了一个较高的水平。

土地的情结

在走访时，志丹县国土资源局李广鹏局长告诉我们说：“尽管近年来志丹县在土地管理和开发上取得了一些成绩，但这与省、市有关部门及县委、县政府的大力支持分不开。自己作为农民的儿子，眼看着土地资源一天天减少，实在令人心痛。一方面国家要搞建设，一方面又要保护农业用地，处理好这一矛盾确实不易。所以，我们积极采取措施，在开发中保护，在保护中开发，不断在土地复垦开发上下功夫，争取在2010年再新修10万亩耕地，使全县农业人口人均3亩基本农田，促进县域经济社会协调发展”。

李广鹏局长的这一席话里，既包含了他对土地管理工作的责任感和使命感，又融入了他那浓浓的土地情结……

说起李广鹏局长的人生经历和他对工作的热情，时间就得向前推上那么一段时间……

“中等个头，年近五旬，脸庞晒得黝黑，眼角刻满皱纹，朴实得像个老农，笑起来充满童真，这是李广鹏。走起路风风火火，办起事雷厉风行，委屈时沉默如山，‘黑’起脸真得吓人，这是李广鹏。虽然文化不高，却富有远见卓识；虽然职务不高，却屡屡造福一方；工作常被一部分人非议，最终总赢得满堂喝彩，这就是李广鹏！从乡村后生，到建筑工人，从山村‘少帅’，乡镇‘大员’，再到国土局长，李广鹏的人生充满传奇色彩。几十年来，李广鹏身份在变，职务在变，环境在变，但他热爱土地的情结不变，改造山河的志向不变，造福于民的激情不变，共产党人的本色不变”。

这是几年前一位记者眼中的李广鹏，话语不多，却是字字实在，句句情深。

李广鹏对于土地的眷恋和热爱始于1972年的年末，当时因为在外当建筑工人才几个月的他，被当时的县上主要领导亲自动员，就回到了家乡榆树洼，参加家乡建设。经过两三年的工作锻炼，1976年，年仅19岁的李广鹏被组织正式任命为榆树洼村党支部书记，成为榆树洼的“少帅”，成为这个老老少少三百多口人的贫穷山村的当家人。

作为农民的儿子，李广鹏对土地有很深地感情，对大山有很多的思考。少年时上山拦羊放牛，李广鹏跑遍了榆树洼的一座座山，一面面坡。牛羊在光秃秃的山坡上啃着稀稀拉拉的浅草，有许多时日，这个年轻的当家人在榆树洼的山岭土峁上独自转悠，苦苦地思索着改变榆树洼的思路，仿佛大山能给他以无穷的智慧。也就是从那时起，思考问题时就上山转悠成了李广鹏的习惯和乐趣。

“靠山吃山，靠水吃水”，这是一条古训，蕴含着朴素的真理。李广鹏明白，想改变自己家乡的贫穷面貌，还得从改造大山做起……

他从县上请来技术员，对村上的坡地进行了测量设计，准备大造梯田保吃粮，大栽果树保花钱，大力造林保水土，禁牧圈养保植被，变广种薄收为精作高产，为荒山秃岭披上绿装。他组织成立了榆树洼村造林专业队。每天，造林队他是全村上工最早的人。李广鹏带着这些后生们，扛着镢头唱着歌，沿着小路开进山。在人们的目送下，书记李广鹏和他的伙伴们硬是在山坡上造出了一片又一片的林子。第二年夏天，树绿了，山绿了，人们对李广鹏也服了。

几经风雨，几度风霜。在李广鹏的努力下，家乡这个落后的山村，在当地成为了第一个用上电的偏僻山村，第一个用上自来水的偏僻山村……榆树洼，成为全县有名的富裕村。

1986年，在李广鹏带领下的榆树洼党支部，被省委评为先进党支部，榆树洼村获得了一台“飞利浦”彩电的重奖！

1990年，在县上领导再三动员，李广鹏依依不舍地离开了榆树洼，离开了宏图壮志还未完全实现的事业，到榆树洼所在的吴堡乡任副乡长。次年，他升任吴堡乡乡长。在吴堡乡，李广鹏还是靠着与土地打交道而又一次大显身手。

在这里，他带领群众硬是造出了一片又一片整整齐齐的水平梯田。在这些梯田上，种上了地膜玉米1500多亩地膜玉米让吴堡川一片雪白，如诗如画，再加上李广鹏在全乡强力推行人均三亩大垄沟和水平沟作物，吴堡乡粮食生产大翻身，农业大丰收，人均产粮达千斤以上，全乡家家囤满仓溢，吴堡乡一举由全县数一数二的穷乡变成了富裕乡！

此后，李广鹏又在志丹县纸坊乡当乡长，再到顺宁镇任镇长、党委书记。尤其是这个阶段，适逢国家开展退耕还林，李广鹏比别人更能深刻地理解这一政策的意义，他创造性地提出了五个“一步到位”：退耕一步到位；农田一步到位；水土流失治理一步到位；人畜饮水、通电通路一步到位；产业开发一步到位。

五个“一步到位”，让顺宁镇步入了辉煌，让李广鹏的事业步入了辉煌。

19万亩人造山林，8万亩人工草场，1.8万亩新修高标准基本农田，让顺宁的山绿了，水清了，粮足了，家家圈养牛羊，处处修建大棚，顺宁跃升为志丹县首屈一指的富裕乡镇。在退耕还林和农业产业建设上，顺宁成为志丹的一面旗帜，成为延安市的一面旗帜，甚至成为全省退耕还林的一面旗帜。原陕西省省长程安东、省委常委兼延安市委书记王侠、副省长王寿生、省山川秀美办公室主任周万龙等领导都到顺宁视察过，对顺宁的工作，对李广鹏的工作：给予了高度评价。

全新的事业

2002年5月，李广鹏从顺宁镇党委书记调任县国土资源局局长。这是一个更大的舞台，这是一个全新的事业。从此李广鹏可以用全县的土地、用志丹的大地来做一篇更大的文章和绘制一幅更美的图画了。

许多年来，志丹县国土部门一直是先进工作单位，多次受到国土资源部、省厅、市局表彰奖励。2000年以后，在石油工业的强力带动下，志丹县经济飞速发展，许多社会问题随之相伴而生，反映到土地方面，就是石油征占地和建设用地迅速增加，加上退耕还林，全县口粮田迅速减少，已威胁到退耕还林的成果，增加粮田总量，已刻不容缓；全县城乡周围土地乱占乱建现象严重，特别是县城周围，大片良田被乱修乱占割裂得支离破碎，成为志丹的一块块“疮疤”，严重影响全县社会经济协调和谐发展。

与土地打了二十多年交道的李广鹏，对土地有着非常深厚感情的李广鹏，面对着眼前的情形，当时就在心里下定决心：任国土局长之日，就是向乱建乱占宣战之时！

李广鹏是这样想的，也是这样做的。经过艰苦卓绝的努力和耐心细致的政策法规宣传，经过一番斗智斗勇，李广鹏用高超的工作技巧，奇迹般地、平稳地扫平了所有违章建筑，共清理乱占乱建286宗，收回土地41.26亩，收取土地出让金300多万元，彻底扭转了局面，让全县干部惊叹不已！

一炮打响，李广鹏再次向着更高、更新的目标奋进。他再一次地把主要精力放在了他最热衷的修地事业上。根据全县土地开发整理规划，他晴天一身土，雨天两脚泥，踏遍了全县的山山岭岭，从考察项目、争取项目，到组织实施、验收兑付资金，一步一个脚印，抓得非常认真细致。

李广鹏干事业的那股子猛劲，那一身的凛然正气，深深地感染着、影响着全局领导干部，在全局形成了一股强大的合力。大家心往一处想，劲往一处使，誓与志丹土地事业共荣辱，誓为志丹的发展增光辉。在志丹大地上，脚步与标杆在不断地丈量一座座山头，一场场土地整理的大会战热火朝天，一台台推土机向天发出激越的轰鸣，李广鹏心中梦寐以求的一块块平展展的土地横空而出，志丹大地处处增添着新时代的锦绣！

几年下来，志丹县土地开发整理工作取得了巨大成就。截至今年上半年，全县共完成新增基本农田12.43万亩，完成各种土地建设和整理项目近600个，争取国家级项目1个，省级项目1个，收回资金达5165万元。全县基本农田由2000年的16.4万亩，增加到现在的28.8万亩，人均达到2.8亩，已非常接近实现全县人均3亩基本农田的目标，为保证粮食安全，保证退耕还林进一步深入进行，保证志丹经济可持续发展，奠定了坚实的基础。由于耕地保护工作成绩突出，志丹县已被国家列为全国116个“基本农田保护示范县”之一；同时，国土局城乡地籍信息化建设、矿产资源管理、扶贫包扶等工作也多次受到国土资源部、省市业务部门和县上的表彰奖励。

创新的工作

多年来从事土地管理工作的实践，使李广鹏和志丹县国土资源局的广大干部职工深刻地体会到：搞好土地开发整理，建设基本农田，既是解决贫困村群众吃饭问题的主要措施，也是落实退田还林政策的主要保障，更是调整产业结构、增加农民收入的立足点，是一定要长期坚持下去的重点工作。

经过这几年来的摸索和创新，志丹县国土资源局在土地开发整理项目的实施方面积累了一套较为成熟的经验和好的办法，概括起来主要表现为：

一是要提高认识，强化领导。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策，而实现耕地占补平衡则是落实这个基本国策的主要措施。他们认识到，要想从根本上改变农村面貌，发展农村经济，帮助农民建立稳定的收入来源，并逐步走向富裕，迈向小康，就必须从改变农村、农业、农民的生产、生活条件上下功夫，必须以弥补耕地减少给农业生产造成的损失着眼，通过实施土地开发整理，实现精耕细作，提高土地等级和产出率，弥补非生产建设占地损失，确保退耕还林成果。为此，志丹县国土资源局通过广泛调查研究，确立了耕地总量动态平衡的土地利用战略目标，保证在非农用土地大幅增加的过程中，基本农田数量稳步增长。同时，尽最大的努力，改造出更多的新增耕地，实现占补平衡，力争节余，保证各类用地平衡和土地资源的持续利用，到2006年底实现全县只种平地，不种坡地。并逐步走上农业机械化或半机械化生产的路子。基于上述考虑，县委、县政府将土地开发整理作为建设经济强县和农村致富奔小康的重要战略举措予以高度重视，及时成立了由县长任组长、主管国土资源工作的副县长和主管农村工作的副县长为副组长，国土、农业、水利、林业、畜牧、财政、审计等部门单位主要负责同志为成员的“志丹县土地开发整理领导小组”，定期召开会议，讨论制订年度开发整理计划，研究解决工作中的困难和问题。

二是要科学规划，分类实施。在工作实践中，志丹县国土资源局根据实际需要，按照全省统一要求，经过广泛调查研究，制订出了《志丹县土地开发整理规划》。规划的基本原则是：近路、近村、近水源，兼顾移民搬迁和生态建设，合理分布，相对集中，按照土地的适宜性进行综合评定。宜农则农、宜林则林、宜草则草，实行农田、林草、村路综合规划，分项目实施。荒草地开发梯田旱地项目，田面平整和农田道路工程由国家投资实施，配套的造林种草由村民自筹和投劳完成；滩涂改造和旧坝恢复由有资质的水利工程设计单位进行规划设计，做出项目预算，然后实施。近期规划目标是到2006年，全县高标准基本农田达到32万亩，人均3亩，人人保证2.5亩。质量要求是农田完整，道路畅通，田面宽度不小于15米，左右水平，里低外高，塄光塄硬，小弯取直，大弯就势，利于机械作业。滩涂改造和旧坝恢复项目要符合水利项目的一般设计标准，牢固可靠，不易水毁。针对志丹县地域辽阔，地型复杂的实际，志丹县国土资源局在布点过程中坚持六条原则：一是补充平衡原则，就是占用哪里的耕地，在哪里进行开发、补充适当数量的农田，使农民的生产水平不因占用耕地而下降；二是倾斜偏少原则，就是对一些基本农田数量偏少的自然村，优先布点，逐步解决过去形成的基本农田分布不均衡的问题；三是经济效益原则，选择治理效益相对较好的地方布点，使有限的资金发挥出最大的经济效益；四是后备资源原则，有后备资源的地方多布点，没有后备资源的地方不布点；五是群众自愿原则，选择群众积极性高，积极配合工作，利于项目实施的地方布点；六是科学长效原则，就是水、电、路、村等基础设施完善，居住条件较好的村庄多布点，自然条件差，不适于群众居住，需要移民搬迁的地方不布点。在坚持六条布点原则的基础上，对目前已经达到或接近人均3亩基本农田的地方一般不予立项，没有后备资源的不立项，投入产出比太大的不立项，不适宜群众居住需搬迁的地方不立项。在合理布点的基础上，按照以下四种类型开展开发整理。即：荒草地开发为梯田旱地，滩涂改造为水浇地，旧坝地整理恢复，废弃地整治利用。由于坚持以上原则。近年来，志丹县农田基本实现了“人撵地”向“地撵人”的真正转变，大大方便了群众的耕作管理，有效解决了以往离村庄太远新修农田荒芜不能利用的问题。

三是要以民为本，效益为先。前些年，志丹县的农田建设虽然曾连续多次夺得陕西省农田水利振兴杯，成为陕北地区农民人均基本农田最多的县区之一，但在具体安排布点上还存在着不均衡、不合理、没有发挥最大效益的问题。针对这个问题，志丹县国土资源局在农田最紧缺的山岭村、拐沟村、边远村共安排80多个项目点，受益村民小组126个、1346户、6742人。投资1600万元，新修农田21万亩。由此这些偏远村人均农田达到3亩，农民人均收入由过去的1200元增加到2004年的1990元。

四是要规范管理，严把质量。志丹县土地开发整理的工作程序是先由乡镇提出申请，经国土部门审核后，报县政府研究批准立项，由县国土局所属的土地整理中心负责现场勘察规划，进行可行性论证，交由有资质的设计单位进行设计。前期工作完成后，由所在乡镇人民政府组织实施。县国土资源局对开发整理的实施严格实行项目管理，由乡镇人民政府与施工单位签订合同，达到招标金额需招标的由乡镇组织招标，土地整理中心负责技术监督和指导并对阶段工程进行初验。开发整理任务完成后由国土资源局组织有关部门进行初验合格后，申请上级国土资源部门进行验收，最后按程序向实施单位兑付资金。开发农田的图件资料和详实开发面积，由国土资源局邀请有测绘资质的单位进行实地测绘计算，以实际测量的耕地面积作为工作的成果数据。对土地质量，要求所开发出的耕地土质适宜农业耕作，具有一定的土壤肥力。资金的投入与工程决算以县审计部门审计结论为准。保证由开发整理项目从申请立项到实施完成，所有资料齐全完整，整理归档，并附有项目所在图幅的土地利用现状图和实测图。为规范管理，志丹县国土资源局对已经实施的项目全部建立了土地开发整理项目台账，并建立项目储备库，做到先开发整理，后补充，加快了供地速度，提高了供地质量。

五是要专款专用，确保投入。为保证开发整理的资金，志丹县国土资源局严格按照省政府有关文件的规定，占用坡旱地按每平方米10元，旱平地按每平方米12元的标准足额收取耕地开垦费。几年来，共收取耕地开垦费977.7万元，有力保证了土地开发整理项目的投资来源。在资金管理过程中，严格按照省国土资源厅关于《土地开发整理项目资金管理办法》的有关规定，实行专人、专户、专账管理，确保按程序运作，专款专用。在项目供地中，志丹县共完成报批建设用地补充供地3317.5亩，共给省厅收购16417.3亩，收回返还资金2421万元。正在申请收购2.3万亩，收购后可兑付资金三千多万元，保证了土地开发整理资金循环使用。

土地开发整理项目的实施，保证了粮食安全，促进了农业产业结构的调整，增加了农民收入，提高了农业生产效率，促进了生态环境建设，实现了经济与生态双赢，从而推进了农业和农村经济的健康发展。

就在要结束对志丹县国土资源局的走访之际，局长李广鹏还表示：“志丹县经济建设和发展的形势对国土资源管理工作的要求也越来越高，为了在各项工作中有所突破，我们全局的干部职工一定会继续以高涨的热情，解放思想，大干快上，以强烈的责任感和紧迫感，在机遇面前不等不靠，超前规划与实施，在全县地域经济迅猛发展的过程中做出我们应有的贡献”。

局长李广鹏

领导班子

新修的梯田

职工文化生活