怎样填补一把手监督的空白

纵观近年来出现的一些腐败大案、要案，有一点似乎很明确，那就是与日常管理监督的缺乏息息相关。谈起这一点，与之相关联的部门都有些委屈：纪检监察部门说，没有发现有价值的举报线索；组织部门说，考察时众口一词，没有不良反映；上级部门说，那些违规的事情，他根本没有汇报；下属单位说，他是领导，有这个权力，说话谁敢不听？至于说舆论的监督、社会的监督等等，更是微乎其微。一来二去的，各个相关联的、有能力和责任监管的部门都没有太多的干系。

照这样说，出现了的问题，把板子打到谁的屁股上都有点不太合适。但问题却是一二再，再二三地出现了，有些还是在同一个部门“前腐后继”，就不能不引起我们的反思。问题的症结到底在哪里？我想最关键的还出在对“一把手”的监督上，虽然有多个部门进行管理，但实际上又经常处于一种“无人管”的状态，出现了一个真空地带。我们大家都知道，没有制度的规范，仅靠个人的自我约束，就难免不出现一些问题。人们常说，领导干部要慎初、慎独、慎微，其实如果缺少了制度的保证，要做到这“三慎”又是何其难矣。在古代，那也只是对君子的号召和要求，况且今天我们中的多数还是凡夫俗子乎？

鉴于此，要想根本解决这个问题，必须从填补一把手监督的空白做起。从目前的管理体制上，各级领导干部选拔任用都归组织部门管，而日常工作都归上级主管部门管理，纪委主要查纪律作风方面的事，表面上形成了多家齐抓共管的局面，但由于责任没有落实到具体哪一家的头上，不出现问题谁也不想出头。要解决这一问题，就必须改变这种管理模式，明确有专门的部门进行管理。从比较现实的情况看，是不是可以考虑，一把手的日常管理和监督，具体有纪委和组织部联合成立的巡视组进行管理。因为巡视组履行巡视职责，就是要防微杜渐，加强日常的监督和管理。再说了，在职能机构之外再成立这样一个机构，也该让其发挥更大的作用。

目前的巡视组工作方式，是深入到具体的地方和单位，对领导班子和领导成员开展监督工作，这样带来了两个问题：一是由于力量有限，覆盖的范围较少，有的部门几年还轮不上一次。二是在具体的单位和地方，由于要巡察的事项较多，不得不牵涉了太多的精力。是不是可以明确，巡视组专门负责“一把手”的日常监督和管理，有何情况及时向纪检和组织部门定期通报。其他领导干部的监督由所在班子按照程序进行管理。这样就能减轻负担，集中精力，突出重点，真正发挥好自己的作用。

官员的日常监督管理是一个大课题，近年来的种种问题也多出于此。针对这种现象，我们不能简单地有火救火、水来土淹，而要寻求从体制、制度层面上解决问题的新突破。这才是问题的关健所在。　（真心）