“着眼于困难群体”需要历史地看问题

·张刃·

“他们的境遇是历史的产物，他们的困难是社会的‘痛点’。给他们一点特殊政策，帮他们渡过难关，也是构建和谐社会的客观要求和组成部分。”

温家宝总理在两会结束后答记者问时指出，“解决民生问题首先要着眼于困难群体”，“如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况”。总理所言极是。

困难群体包括哪些人？退休老职工、下岗失业人员、农民工、其他丧失劳动能力无生活来源和保障人员等等。除去由于现实主客观条件制约而陷入困境者，许多困难者之所以困难，大多都有历史背景的原因。

全国政协委员何世斌在谈到一些国企老职工的困境时说，“不能割断历史，要意识到五六十年代他们为国家做出了巨大贡献。但实行社会养老统筹后，他们参加养老保险的时间短、基数低，跟其他人的差距不断拉大。”何委员不仅具体分析了老职工的困难原因，而且为我们思考和解决困难群体问题提供了一个视角、一条思路：不能割断历史，要历史地看问题。

退休老职工工作的年代是计划经济时期，实行高积累低工资低消费，所以说他们为国家做出了巨大贡献。不能割断历史，就是要承认他们的贡献，在他们遇到困难时给他们提供切实的帮助，在某种意义上也是一种补偿。

下岗失业人员大多是所谓“4050”人员，年龄偏大，技能单一，在企业用工拥有自主权的条件下，这些人的下岗、失业几乎成为一种必然，生活因此陷入困境。如果我们历史地看待这个群体，我们就应该承认，这些人是在特定的历史条件下成长起来的。他们风华正茂时，为国家为企业分过忧，做过贡献。他们在低收入的计划经济背景下度过了青春，人到中年又为企业改制、社会转型做出了牺牲。他们技能单一也与当时的教育、就业政策等相关，而且几乎没有选择的可能。在一定意义上，这个群体是历史进程中社会成本的一部分。当社会进步、经济发展到了有能力扶助他们时，政府和社会有责任、有义务为改善他们的境遇提供一定条件。

农民工困境的历史渊源更久远。千百年来的城乡差距、户籍管理的二元结构，使农民“天生”就“矮”于城里人，由此派生出歧视乃至无视他们的正当合法权益，在教育、就业、医疗、社会保障等一系列民生问题上都有别于城里人。当数以亿计的农民走进城市，开始历史性的身份转换时，这些问题就显得愈发突出，农民工也成为重要的困难群体。重视和解决农民工问题，是对历史的担责，也是推进历史发展的必然。

解决困难群体问题不能割断历史，重要意义在于提高对这个群体形成原因的认识，有了正确的认识才会有足够的重视。