高速路千亿投资背后的权钱交易

商业贿赂影响了工程质量

审计署近日发布的对北京六环路、京珠公路等34条高等级公路的审计公告揭开了这些公路1662亿元投资下的秘密。

审计署的公告说，一些工程明着是走了公开招投标的形式，但实际却存在建设单位指定分包和施工单位违规转分包的问题，其中，建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元，两者合计占抽查项目合同总金额的36%。部分工程甚至转分包给不具备相应资质的施工队和个体包工头，导致一些公路建设项目因偷工减料造成质量缺陷。

新疆昆仑路港工程公司等4家单位在安徽省蚌埠至明光高速公路建设中，将8497万元的工程分包给36个无资质施工队，收取管理费1946万元。投资2813万元的重庆市长寿至万州高速公路的边坡绿化工程被转包4次，承包单价由130元/m2降到42元/m2，建设资金在中间环节被抽取了70%，其中一个体户将工程一次转包就非法获利672万元。

高等公路的建设在少数地方干部那里成了唐僧肉。如青岛市交通局原局长在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。

审计还发现，34个项目中有5个项目的投标和评标存在幕后交易。比如，安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15标段招标过程中，建设单位、安徽省蚌明高速公路开发有限公司按照原董事长的授意，违规使安徽省公路工程总公司中标，然后又以“施工量大”为由，要求该公司将其中三分之一的工程分给蚌埠市路桥工程有限公司。在这一要求得到满足后，才与安徽省公路工程总公司签订价款为7402万元的合同。

21亿元被挤占用做招待发奖金

被审计的项目中26个所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金2158亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。

公告中被点名的包括：吉林、陕西等省（区）26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿元；湖南、广西等6个省（区）交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资金1.96亿元。

审计还发现，34个项目中由于前期勘察设计失误造成损失浪费32.47亿元。16个项目因勘察设计失误，违反基本建设程序，盲目赶工抢工等原因，造成损失浪费和增加投资27.18亿元。10个项目的建设单位审核不严，少数工程技术人员甚至弄虚作假，导致多计工程款5.29亿元，占合同价款的9%。

失地农民的补偿款被挪用截留

审计发现，一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益，湖北、湖南、四川、云南等14省（区）共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。

武汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。

四川省大竹县至邻水县邱家河和广安至南充两个高速公路项目的征地补偿款，被当地政府及其所属部门挪用1.95亿元，占补偿款的46%。

湖南省湘潭至邵阳等3条高速公路的征地拆迁部门在征地拆迁费中列支工作经费1.6亿元，比省政府规定的工作经费标准高出12.3倍，从中挤占1.48亿元，用于购买汽车、发放补贴、奖金等。云南省元江至磨黑高速公路到2005年年底已通车两年，但仍有2500多万元征地补偿费未付给失地农民。　（刘世听）