以人为本促和谐　科学发展谱新篇

文/赵慧芹　张雁　来峰

团结奋进的领导班子

位于西安市阎良区延安街的西安市地方税务局阎良分局，属于西安市地方税务局的派出机构，负责西安市阎良区范围内二千余户企业和个体工商户的地方税收征收管理和社会保险费及基金的征收工作。

地税阎良分局自1994年税务机构分设组建以来，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕西安市地税局和阎良区委、区政府的工作部署，大力弘扬“团结争先、廉洁敬业、务实创新、文明高效”的阎良地税精神，以人为本，求真务实，与时俱进，开拓进取，努力建设了一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、执行力好的干部队伍，各项工作都取得了显著业绩：税收任务由最初的1459万元增长到了2006年的11200万元，基金及社保费任务由2002年的5778万元增长到了2006年的14714万元，累计组织税费收入近10亿元；分局先后被国家人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”，被陕西省委、省政府评为“创佳评差”竞赛活动最佳单位、创建文明行业活动示范点、文明单位标兵，连续十二年荣获省、市地税局“创佳评差”竞赛活动最佳单位和阎良区综合目标考评一等奖、精神文明“银燕杯”竞赛优胜单位。2007年，被陕西省委、省政府命名为“先进集体”，被誉为“省、市地税系统和阎良区行政执法机关的一面旗帜！

开拓创新的领导班子

地税阎良分局自组建以来始终将班子建设摆在首要位置，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以先进性教育、贯彻新党章、社会主义荣辱观教育和领导干部作风整顿等为契机，积极开展争创“六好班子”活动。建立健全了班子建设各项制度，使班子各项工作有章可循、规范有序，也进一步促进了班子的团结。对分局的各项管理制度规定，班子成员都能注重带头执行，率先垂范。坚持民主集中制原则，努力营造“讲追求、树正气、谋发展、干实事、创一流”的良好氛围，坚持树立“五种意识”，提高“八种能力”，切实做到“五个模范”。通过活动的开展锻造了一支具有领导税收工作能力和全心全意为广大干部群众谋利益的朝气蓬勃、奋发有为、与时俱进、开拓创新、团结坚强的优秀团队。

班子的高瞻远瞩、科学决策是地税阎良分局良性发展的基础和关键。历任班长都以高度的责任意识、创新意识和敬业意识，积极寻找工作的突破点和切入点，求实创新，不断为分局的发展注入活力，确保了分局的持续性发展。如刘彬局长提出的半军事化管理，奠定了分局干部雷厉风行、令行禁止的工作作风。张信祖局长率先提出“规范化执法”，为分局征管工作规范化奠定了基础。王坤让局长提出的税务所标准化建设，为分局基层建设全面实现标准化打下了基础。刘广生局长在全市地税系统率先提出创建学习型组织，把每个干部职工的切身利益与分局的发展紧密联系在了一起。黄必婵局长以“干部精神塑造教育工程”为载体，使分局干部教育工作实现了跨越式发展。现任局长吴爱平同志以加强税务文化建设、构建和谐地税为目标，最大限度调动干部职工的积极性、创造性，为分局税收事业又好又快发展提供强大的精神动力和智力支持。

服务上门

善打硬仗的干部队伍

按照“干部素质是第二税源”的治税理念，地税阎良分局历年来都将干部教育培训工作作为工作重点，突出“前”、“实”、“严”、“细”、“活”，不断提高干部政治业务等综合素质。针对各个时期建设和发展的实际，选准政治思想的切入点，引进半军事化管理，开展“五爱一争光”、“学先进、比贡献”、“我爱我局、局兴我荣、局衰我耻、共同努力”等系列特色思想教育活动，增强全体干部的荣誉感、归属感。建立了荣誉室，把12年来取得的奖杯、奖牌陈列在荣誉室，组织干部讨论，激发干部的团队意识和集体荣誉感。在选人用人上，坚持发扬民主，以群众满意、德才兼备、实绩突出为标准，对中层干部实行竞争上岗，同时加大一般干部轮岗力度，使干部队伍的结构更加趋于合理，争先创优意识进一步增强。

按照素质综合化、学习能力化的要求，引导干部树立终身学习理念，通过建立完善干部教育管理办法、工作实绩考核办法等，使培训学习切实成为干部的一种需要，从而变被动学习为主动学习、变要我学为我要学。并通过成立“兴趣学习小组”、“教研活动小组”等，采取“一帮一结对子”的形式，进一步调动不同岗位性质、不同能力层次干部学习的自觉性和积极性。

在开展多种形式思想教育的同时，地税阎良分局在抓教育培训工作中，注重抓干部日常学习，组织各种形式的岗位练兵、业务竞赛等活动，开展适应本职工作的各项专业技能培训，如公文写作、计算机网络知识培训等，使干部一专多能。分局共投入了近数万元，举办全局性的业务培训班、组织干部参加计算机、英语等资格考试，为干部购买各种学习书籍、用品、教具，送干部外出参加各项专业培训，为干部报销在职学历学习费用，确保了干部培训工作落到实处。

目前，地税阎良分局79名干部中，研究生学历的有14人，本科以上学历占全局干部的85%，在市地税系统的业务考核中，地税阎良分局连续多年名列第一。

规范有序的管理机制

没有完善的制度规范就没有很好的执行力。地税阎良分局十分注重制度建设，先后共制定出台了近百项制度，形成了用规章制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。为了进一步加强、规范领导干部的行为，局领导首先给自己戴上紧箍咒，建立了班子建设八项制度，规定了班子“十不”纪律要求，使班子建设真正走向制度化、规范化，为分局领导班子建设打下了良好的运作基础。地税阎良分局从纪律、着装等方面都建立了相应的管理制度，使之成为干部做事、行动的指南。同时分局还通过建立相应的激励机制，通过精神激励和物质激励，在全局营造竞争与挑战的氛围。分局采取有效措施狠抓制度的落实，做到令行禁止、违者必究，逐步形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的制度体系。

地税阎良分局以实施全市地税系统“规范化执法工程”和“信息化推广应用工程”为重点，不断深化税收征收管理的精细化、科学化。结合普法教育，积极开展税法宣传月活动、“12·4”法制宣传日系列活动，通过“送年画”、“纳税人考税官”、有奖征文、诚信纳税一条街建设等载体，增强税法宣传的针对性、时效性。制定重点税源管理制度，完善重点税源监控体系，稳步推进纳税评估工作，推广实施每月税源分析报告制度和定期税收分析制度，强化税收经济分析工作。实行国地税联合稽查，积极探索建立全区税务稽查网络，不断规范和整治税收秩序。着力推行税收管理员等级管理制度，完善制度、强化考核，整体征管质量显著提高，分局纳税申报率、税款入库率始终在市局名列前茅，省、市地税局先后在阎良召开加强个体户集贸市场征管工作现场会，向全系统介绍推广分局经验。完善税务违法案件审理制度，制定《行政过错责任追究办法》，加强税收政策执行情况调查研究，税收执法责任制试点工作效果显著，受到市政府法制局、市地税局充分肯定，地税阎良分局被市委、市政府评为“四五”普法先进集体。

和谐温馨的文化氛围

地税阎良分局适应形势发展的要求，不断加强税务文化建设，努力营造‘和谐聚力、激情创业、争做第一”的浓厚文化氛围，为分局税收事业的发展提供了强大的精神动力和智力支持。

着力营造浓厚的地税文化建设氛围。组织干部学习关于地税文化的相关理论，开展“什么是税务文化”、“为什么要建设税务文化”、“我们应该建设什么样的税务文化”等专题讨论。在办公场所制作图文并茂的“文化长廊”，开展文化上墙活动，用激励人心、教人处世的至理名言，对干部进行潜移默化的引导和熏陶。创办分局文化园地专刊，使之成为分局文化建设的宣传窗口和干部交流的平台。加强分局内外网站建设，通过网站拓宽税务文化的宣传渠道，让分局地税文化建设彰显出时代的气息。加大图书阅览室、荣誉室、党团活动室、职工之家等文化基地的建设力度，完善基础设施，为干部职工提供一个具有较高文化品位的工作、学习和生活环境。

开展“金点子征集”、“零距离调研”等活动，广泛征集干部的意见和建议，充分发挥干部的聪明才智，形成共谋分局发展的工作氛围。牢固树立关心分局干部家庭就是关爱干部的理念，积极开展“暖人心、促和谐”工程，在干部及家属生日、子女升学、生儿育女、婚丧嫁娶、生病住院等方面，及时送上分局的关怀与帮助，切实解除干部的后顾之忧。积极营造和谐、融洽、温馨、祥和的家庭氛围。

把文化管理作为一种新的管理方式运用到税收管理中去，使分局地税文化建设与税收征管发展有机地结合起来，在办税服务厅等服务窗口推行预约服务、提醒服务、延时服务等人性化纳税服务，做好“一站式”服务、“一窗式”管理。在全局范围落实首问责任制、“531”服务承诺和“334”服务要求，推行干部去向告知制度，不断增强干部的文明服务意识，干部的工作责任心、积极性和主动性明显提高，地税阎良分局连年获得阎良区政风行风评议先进单位。

建立健全分局教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在层层签定责任书的基础上，实施节日廉政提醒；充分发挥计算机的廉政宣传阵地作用，利用计算机屏保程序开展廉政宣讲活动，实施廉政建设和干部管理的全方位覆盖。

面对“实现西安地税率先发展，建设人文地税、活力地税、和谐地税”和把阎良建设成“中国航空工业中心、渭北地区商贸服务业中心和西安现代化明星卫星城”的新形势新任务，以局党组书记、局长吴爱平为首的一班人又提出了坚持一个工作方针，即团结、勤奋、务实、和谐、提升；突出两个重点，即加强文化建设，构建和谐地税；强化税源管理，提高征管质量和效率；搞好三个建设，即基层建设、干部队伍建设、党风廉政建设；实现四个目标，即组织收入稳定增长、税收执法规范有力、干部素质明显提升、内部管理协调高效的“1234”工作思路，旨在振奋精神，弘扬文化，彰显魅力，为谱写阎良地税事业又好又快发展的新辉煌而努力。

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