心底无私天地宽

凡是职代会通过的事项，形成的决议如果不完成好，就是不尊重职代会的表现，就是对民主管理的亵渎。

——蔡全根

2006年5月，年届50岁的蔡全根从美丽的西子湖畔来到古城西安，执掌起陕西网通的大旗。到他为止，这个成立不满四年的年轻的通信运营商，经过了两次企业融合，经历了四个总经理。他十分清楚，这种转变，决不是简单的饮食习惯、生活方式的转变，摆在他面前的，不仅是管理和发展，还有一个十分重要的任务，就是企业的稳定与和谐。

在随后的调查研究中，蔡全根发现，由于创业初期公司的制度体系不够完善，以及企业两次融合的影响，一些沉积的问题逐步开始显现，表现在管理上，就是管理比较粗放，上下左右互动不足，执行力衰减，决策透明度不尽如人意，企业内外部不和谐现象时有发生。其中一个原因，就是对企业民主管理的机制体制不够健全，相对忽视了员工在企业发展中作用的发挥，从而导致干群关系不够融洽，管理效率相对较低。

蔡全根敏锐地感觉到，对陕西网通而言，不解决好和谐稳定问题，便没有发展的前提和基础，而和谐稳定的关键在于转变观念、提高认识，创造一个有利于健康发展的企业文化，切入点就是抓好以厂务公开、职代会建设为手段的企业民主管理。

针对一些管理者对职工代表大会、厂务公开等民主管理手段认识不足，方法不力、措施不实，不敢公开、不愿公开、不会公开等问题。蔡全根雷厉风行，一口气使出了四招硬功：

以身作则　提高认识

蔡全根认为，企业要想在激烈的市场竞争中创新发展，站稳脚跟，就必须建立健全民主管理机制，全心全意依靠广大职工，发挥集体智慧来促进企业的发展。曾经作过工会主席的他更是明确表示，在国有企业，职工代表大会和厂务公开制度就是实施企业民主管理的两大法宝。

除了监督检查各部门按照自己的职责分工做好厂务公开相关工作之外，蔡全根还以身作则，带头推进民主管理的各项工作。

根据厂务公开的相关规定，蔡全根每周组织一次公司例会、每个月组织一次全省经营分析会、每个季度组织一次员工大会，通报和分析生产经营情况，在一定范围内公开企业发展和经营管理的重大问题。

一些涉及企业发展、员工利益重大变动的决策性会议，主动邀请工会、纪检部门和员工代表参加，充分听取他们的意见和建议。

2006年12月，公司年度工作会议暨一届二次职代会进入紧张的筹备之中，蔡全根总经理在百忙之中召开党组会议，听取职代会筹备情况的汇报，对职代会代表的增补、会议的议程以及会议的材料提出很多方面的意见和建议。在这次职代会上，除了按规定向职代会报告工作，他还亲自参加了职工代表的分组讨论，并就职工代表在讨论中提出的问题认真进行了回答。他要求各级领导，在企业，要像对待人大代表一样对待职工代表，像对待人大代表提案一样高度重视对待职工代表的提案。

今年8月，在他的建议下，四名职工代表参与了公司年度重点工作落实情况的检查，并提出了整改建议。蔡全根在总结这次检查情况时严肃指出，现阶段，职工参政议政主要是通过职工代表大会来实施的，凡是职代会通过的事项，形成的决议如果不完成好，就是不尊重职代会的表现，就是对民主管理的亵渎。所以，一定要不折不扣地完成好，任何人都无权擅自改变或者违背职代会的决议行事。

蔡全根用自己的实际行动，诠释了自己对民主管理的态度，表明了整个陕西网通领导层对科学发展观的认识和理解。

狠抓和谐　营造氛围

民主管理的推进，仅有领导者个人的重视是不够的，必须成为各级领导和广大员工的自觉行动。这就需要通过和谐文化建设创造一个平台，营造一种氛围。

蔡全根到任之后，高度重视企业文化建设，首先在陕西网通提出并大力弘扬“人本、绩效、创新、和谐”的企业价值观，并按照建设社会主义核心价值体系的要求，要求各级领导站在以人为本、建设和谐企业的高度认识民主管理，把相信员工、服务员工、依靠员工、维护员工权益作为以人为本的出发点和落脚点。

蔡全根不是那种说过就算的人，而是把“承诺就要兑现”、“说到就一定要做到”作为一种诚信管理原则的人。为了创建一个以人为本、和谐发展的企业文化氛围，做了大量的工作。首先，优化体制、重组工作流程，明确岗位职责；其次，竞聘上岗、建立人才脱颖而出的绿色通道；第三、抓干部队伍的作风建设；第四、成立项目小组，明确工作任务，认真实施和大力推进企业文化工程；第五、围绕领导干部廉洁自律、员工招聘、工程项目招投标、物流采购等敏感问题，推进和实施“阳光管理工程”。

领导干部和领导机关的作风建设是企业和谐的基础，到任第一天，蔡全根就在任职大会上对领导干部提出了“讲学习、讲团结、讲创新、讲奉献、讲廉洁”的“五讲”要求；接着，召开第一次全体员工大会，提出建设“四好”领导班子、“五型”机关、“五有”队伍的相关要求。在以后的日子里，相继制定和出台制度和办法作为保障，在工作过程中狠抓落实。例如，在2006年领导干部年度考评和“四好班子”检查验收过程中，一个地市分公司的领导班子因为工作作风、团结协作等问题，员工意见较大，党组研究之后，对该班子主要领导按规定进行了调整，提高了组织的公信力和工作的执行力。

让制度说话　靠制度管人

人管人，气死人，没有规矩累死人。用制度管权、按制度办事、靠制度管人是蔡全根始终坚持的管理风格。

一年多来，在他的组织和参与下，陕西网通优化组织体系、重建工作流程，制定并出台了一系列管理制度，涉及到干部作风和民主管理方面的有14项。如为了加强党组自身的民主集中制建设，制定印发了《关于加强党组自身建设的若干意见》、《陕西省分公司党组议事规则》、《党组中心组理论学习制度》、《民主生活会制度》、等一系列管理制度和办法；为了健全和完善职代会制度和厂务公开制度。根据人员变动的实际，及时调整充实了职代会的代表，完善了职代会和厂务公开领导小组的组织机构。制定了“职工代表参与干部评议制度”、“职工代表列席总经理办公会议制度”、“职工代表参与公司重要决策制度”，《中国网通陕西省分公司企务公开实施办法》，《企务公开执行表》等制度，为了加强对招投标工作的监督，出台了《纪检监察部门参与招投标监督暂行办法》，从制度上确保了企务公开的落实。

按照蔡全根的要求，陕西网通的《企务公开实施办法》体现了“一个标准，两个确保”的原则。一个标准，以职工是否满意为检验标准。两个确保，一是确保厂务公开内容的真实、可信；二是确保职工及时了解公开内容、广泛参与公开工作。

《企务公开执行表》将每个公开项目的公开程度、责任内容、保证措施、责任部门、监督管理、公开时限等以制度的形式固定下来，明确了各有关部门和相关人员的责任，让广大职工知情、议政、监督。

切实公开　阳光管理

阳光是最好的消毒剂。在蔡全根2007年工作报告和公司党组2007年工作要点之中，分别提出党政工作的一项重要任务，就是实施企务公开、推进阳光管理工程。其中以加强党风廉政建设和效能监察、培养和造就企业的廉政文化为主要内容的“阳光管理工程”还纳入了公司党组2007年重点推进的“八大工程”之中。

2006年12月，省公司召开2007年工作会议暨一届二次职工代表大会，审议和通过了《2007年工作报告》、《企业财务情况报告》、《公司三年发展规划》、《集体劳动合同》、《绩效考核制度》、《责任追究制度》、《企务公开制度》、《精神文明建设纲要》等一系列企业发展和精神文明建设的制度和办法，形成了会议决议，签订了集体劳动合同，提案委员会还就职工代表提案进行了分析和立案，拉开了企务公开的新篇章。

在蔡全根的重视下，各主管部门根据《企务公开执行表》的相关要求，认真实施企务公开，切实做到了凡企业重大经营决策、方针目标必须经职代会讨论通过；凡涉及职工切身利益的重大方案必须交职代会审议决定；凡企业重大事项研究决定必须让职工代表广泛参与；凡大宗物资采购、工程项目招投标必须由有关职能部门参与监督；凡管理干部都必须接受职工代表的民主评议；凡主要人事招聘、竞聘上岗都要组成有职工代表参加的监督小组；凡各种重大事项结果必须向职工全面公开。

去年以来，职工代表不仅在职代会上行使了自己的权力，也广泛参与了企业管理的重大决策。先后参与了用工合同、绩效考核、岗位竞聘、薪酬激励、先进评比等热点、难点问题的决策论证、监督和检查，特别是通过参与对干部半年工作、年度工作情况的考评，对全年25项重点工作和“五大工程”执行情况的工作检查，集中体现职工群众对企业重大问题的知情权、参与权、监督权。

为落实《阳光管理工程》，年初，蔡全根与机关各部门负责人、各市分公司一把手签订了《党风廉政责任书》、《安全生产责任书》，强化了第一责任人的意识，并建立健全了领导人员的廉政档案，最近，我们又制定了领导人员职务消费管理办法，建立了领导人员职务消费台帐，并实行了领导干部个人收入申报制度。

今年以来，纪检监察部门在继续做好不良资产清理工作的基础上，重点加强对工程物资招投标和综合楼工程的效能监察，将其纳入阳光管理工程的重要内容。按照纪检监察部门参与招投标暂行办法，纪检监察部门参与公司的招投标工作50多次，做到了所有招投标工程的全过程的参与和监督。杜绝和防范了违法违纪现象的发生。

陕西网通的厂务公开，在蔡全根的重视下真正做到了切实公开、阳光管理。给职工了一本明白账，为干部建了一堵防腐墙，既减少了职工对领导者的疑惑，又提高了干部在群众中的威信，促进了职工队伍的稳定和社会的安定。

蔡全根没有让大家失望，一年半后的今天，陕西网通不仅在发展上取得了骄人的成绩，精细化管理得到了集团公司和广大员工的一致认可，以职代会和厂务公开为标志的企业民主管理工作也实现新的突破，员工队伍面貌一新、企业日趋和谐稳定。员工高兴地说，蔡全根点石成金的奥秘，除了非凡的战略眼光、高度的经营智慧、良好的个人品德和独特的人格魅力之外，一个重要的因素，就是他卓越的管理才能。