信息公开才能遏止公款出国歪风

记者从北京市外办获悉，截至11月30日，全市未批及压缩无实质性公务内容的出访团组317批、451人次，压缩出访天数3239天。

看完报道笔者有些疑惑。尽管报道中说，“随着市外办不断完善因公出访规章制度，因公出访总量上升势头得到了控制”。但截至11月30日，全市因公出国（境）团组实际共6293批、22862人次，实际出访量与去年同期基本持平。在此笔者想问的是，虽然有317批、451人次未获批准，但毕竟有6293批、22862人次顺利获批了，这到底是一个了不起的成绩，还是仅仅“拦住了小虾，放走了大鱼”，其实是大可值得商榷的。

据2000年《中国统计年鉴》数据：1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，这些年只会有增无减。人们不禁要追问：花上这么一笔天文数字的银子，官员出国到底是干什么去的？全国还有多少“因公出国”是可以压缩的？

干部出国考察制度始于上世纪80年代中期，本意是让领导干部开阔眼界，转变思维，学习先进经验。可越到后来，出国考察竟演变成了干部的一项福利，其出国的目的也变味了，大多数以旅游、购物为主，还有人更离谱：借机安排子女留学、老婆定居者有之；借机转移赃款者有之；买房置业者有之；开洋荤者有之（荷兰某著名的红灯区，小姐们都会用汉语打招呼了）；赚钱者有之（定额报销，节约归己，于是多定少花，“在酒店房间里煮方便面”，回来落得一大笔私钱）。

为什么干部出国的热情不减？道理很简单，因为花的都是公家的钱，只要够资格申请，基本上没有不被批准的——都是“公务需要”嘛！而且我们实行的是指标式管理，出国考察次数都是按官职大小而定，级别高的即使无“公务需要”，也可以名正言顺地“潇洒走一回”；级别低的即便确有出国考察的必要，也轮不到你去。安徽省人民检察院以副检察长徐文艾等人，更是胆大到伪造芬兰司法部的邀请函，可谓“丢人丢到了国外”。

“因公出国未获批准”，按理说是不该成为新闻的。既然因公出国就该获得批准，而因公出国未获批准，说明不少人出国的目的并非为了公务，拒绝这部分人出国，彰显了国家对严格控制干部出国考察的决心。但关键的问题是，仅靠有关部门的内部监督，恐怕难以甄别哪些是真“因公”，哪些是“假公济私”，因此根治出国歪风，必须做到政府信息公开透明，让人民群众的慧眼来监督。

有媒体报道说，武汉市外办将为副处级以上干部建立出国档案。笔者认为这个档案可以公之于众，干部出国的目的、行程、花费，都应该向纳税人一一交代明细，并接受群众的监督。此外，在干部因公出国的申请、审批阶段，也可以交由群众公开评议，哪些出国确是“公务需要”，哪些出国可压缩，人民群众的眼睛是最雪亮的。一切制度，也只有置于群众的监督下，才不会走样。

（陈才）