外来工子女：有学上了，还要能上好学

8月2日，北京市教委新闻发言人在2008北京国际新闻中心举行的发布会上表示，北京市已基本解决了约40万人、与北京市户籍的义务教育学生总量之比为1：2的进京务工人员子女接受义务教育问题。

为解决这40万进城务工人员子女的求学问题，北京市采取了多管齐下的办法，包括积极挖掘公办学校办学潜力，接受这些学生入学；根据外来务工人员居住的地域特点，在其周边规划和建设一些新的学校；对那些经过批准的自办的学校，在办学秩序、教学管理上给予检查、指导和监督，在教学装备和一些基本条件上给予资金和物质支持。

这种做法值得赞赏。但还需要注意的是，当解决了进城务工人员子女“能上学”的问题之后，接下来要解决的就是“上好学”的问题。根据2007年的统计数据，能够像北京市户籍孩子一样进入公办学校的进城务工人员子女，约占进城务工人员子女总量的65%；另外的35%的学生中，有少部分家庭经济条件不错的孩子在相对高收费的民办学校求学，其余则在打工子弟学校就读，而其师资力量、办学质量、办学条件，与公办学校尚有差距，有的差距还很大。

7月30日的国务院常务会议明确要求，“要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决；对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。”这一规定，实则要求保障进城务工人员子女与城市户籍人员平等的受教育权利，使进城务工人员子女既能上学，又能上好学。那么，要做到这一点，则需要进一步解决以下问题。

扩大公办学校接受进城务工人员子女的力度。无论是落实国务院的要求，还是从进城务工人员的实际经济情况与打工子弟学校的办学情况看，创造条件让进城务工人员子女进公办学校，是让他们能上好学的最重要途径。当然，做到这一点，需要政府继续加大对义务教育的经费投入力度。

建立义务教育经费随学生学籍流动的长效机制。从短期看，流入地政府可以承担流入适龄学生的义务教育经费保障责任，但从长期看，一方面，中央财政的转移支付进入了流出地，但另一方面流入地却没有获得中央财政的转移支付，这不利于调动流入地政府保障流动学生的义务教育的积极性。

为此，有必要建立长效机制。其一，加大中央财政对义务教育经费的统筹力度。只有增大中央财政统筹力度，才可能促使各地教育发展走向均衡。其二，推行学籍信息管理制度。2007年9月，教育部颁布了《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》，依据学籍信息管理制度，每个适龄儿童，在全国任何地区的任何实施国家义务教育的学校，都可入校接受教育，而中央财政的义务教育经费也随着学籍走——坊间曾经呼吁的“教育券”制度，似乎可以开展论证和试点。

除此之外，还必须从长远考虑进城务工人员子女的升学问题。目前，他们可以在城市接受义务教育甚至高中教育，但却在中考、高考中，由于户籍所限，无法获得报名机会。而从根本上说，只有解决了升学问题，才算是真正实现了教育均衡发展与教育公平所追求的目标。（熊丙奇）