莫让民生工程“变脸”

·辛晶·

面对各界对“国十条”确定的四万亿投资能否真正用于民生的疑虑，日前，在国新办举行的发布会上，国家发改委副主任穆虹表示，对今年新增1000亿元投资的实施情况，中央将派联合检查组，分赴各省，驻点数月，全程监控，确保用之于民。

如此罕见的庞大公共支出计划，其承载的使命为历史所少见，关系经济转型的大局和亿万百姓的福祉。在现实语境下，一些地方政府出于政绩考量，往往会追求“短、平、快”，而舍弃短期难以见效的民生工程等“硬骨头”，在公共投资方面故意“张冠李戴”，舍民生而求政绩。以1998年为例，积极的财政政策帮助中国改变了高速公路严重匮乏的状况，但工程完工，却先后有28个省市的交通厅长落马。

因而，如果没有一个确保资金安全的制度和可以有效监管的项目操作流程，一些民生工程的“变脸”很难避免。就公共选择的视角而言，地方政府官员的这种做法也符合“理性预期”的基本逻辑。这样，“国十条”成败的关键就不再是资金匮乏问题，而是在公共治理的有效性尚待完善的行政框架下，如何建立和落实一套足以确保资金安全的制度体系，“对冲”某些官员和利益集团的“逆向选择”，确保经济转型和民生工程的兑现。

4万亿的投资不仅需要对资金流向监管，更是对相关部门行为模式和政府文化的高质量诉求。现有的监管措施显然存在需要完善的地方：一是制度建设缺乏系统性，还需要一个完整的框架体系；二是将监督的主体限于政府内部，还需要公开透明的运转流程；三是缺乏民众积极参与的“公共过程”，仅仅依靠几个部门的监督，仅仅依靠“人盯人”的贴身防守，恐怕难以应付如此庞大的公共支出的安全。