要高温补贴更要休息权

酷暑来临，从以往的情况看，工人在高温作业下受伤，甚至被“热死”的事件不时发生。对于在高温下工作的户外劳动者，给予他们适当的高温补贴很有必要，但这不是问题的关键所在。更关键的是，面对酷暑高温，劳动者何时才有休息的权利？谁来保护高温下工作的户外劳动者的基本权利——生命安全？

人们关注劳动者的高温保护，往往只关心高温补贴是否到位，但实际上面对酷暑高温，区区每天几元的高温补贴又算得了什么呢？它能抚平酷暑高温给劳动者带来的伤害吗？显然，面对高温伤害，补贴并非关键，劳动者在高温下的休息权才是关键。然而，由于我国高温保护法规的不足，不仅劳动者依法应当享有的高温补贴无法到位，而且高温作业者的生命安全也得不到保障。目前，在全国范围内普遍使用的高温劳动保护法规，仅有1960年卫生部、劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行办法》。该《暂行办法》到现在仍在“暂行”，而且只适用于工业、交通运输和基本建设工地的高温作业和“农间作业”，并不涵盖当前高度发展的第三产业。其实，在炎热的夏季，各个行业的劳动者的高温保护都是不可忽略的，《暂行办法》显然已经不适合当前的劳动产业结构。虽然各地方政府根据《暂行办法》，结合当地情况规定了相应的高温补贴标准，但是均有共同的不足之处：一是《暂行办法》和地方规定未明确法律责任，即使用人单位不遵守，它也难以追究用人单位的法律责任；二是这些地方规定往往由一个地方的某个部门出台，缺乏权威性，没有明确的劳动保护主体部门，这样一来，在监督、责任追求、行政执法、赔偿纠纷等问题的处理上，容易在各部门的“怠慢”中搁，浅；三是《暂行办法》和地方规定本身在一些关键问题上模棱两可，难以有效实施，例如何为高温作业？休息时工资、津贴如何？等等；四是关怀的力度不够，显得不足为道。

因此，完善高温劳动保障立法，已经刻不容缓。一方面，要进一步提高和统一工人高温津贴的发放；另一方面，关键要赋予职工在高温下的休息权，让劳动者在面对足以伤害自身健康的高温时有说“不”的权利。更重要的是，要加大政策执行力度，让劳动者高温保护的政策落到实处，让权利从纸上走进现实，让广大职工真正得到实惠。　（陈英凤）