劳务派遣企盼“利剑”

本报记者　刘楠　郭玉军　田勇刚　鄢山宇　杨琳　刘鹏　见习记者　冯笑　王惠玲

“在近几年接手的维权案件中，十有八九都涉及到了劳务派遣。一线劳动者、农民工、下岗失业再就业人员、大中专学生首当其冲，深受其害。劳务派遣制度不仅增加了劳动者维权的难度，也使得用工主体不明晰，一出现问题就会出现互相推诿的现象。而转成派遣工使得劳动者之前的劳动关系归零，增加了劳动关系的不稳定因素，给社会留下很多隐患。”谈起劳务派遣这个话题，张玉林用“心情沉重”四个字表达了自己的遗憾。

在中国电信工作了13年的赵本平，为了自己的权益，向劳动部门提起仲裁，一个人奔波于工作岗位和劳动部门之间。虽然赵本平在电信工作的事实清晰，但毕竟只和电信签了1年的劳动合同，仲裁结果也只得到电信补交1年社保。“那时候没想到工会，如果申请工会的法律援助，应该不只是这个结果。”对于仲裁结果，赵本平显然很不满意，却又无可奈何。

积极组织派遣工入会

毫无疑问，劳务派遣工是工人阶级队伍中不可分割的组成部分，但是要让他们进入工会，却不是那么容易。“派遣工可以在邮政参加工会，但是有条件，即公司被评为先进员工。”在陕西邮政工作的王女士告诉记者，这一限制着实让不少劳务派遣人员犯了难。

虽然《劳动合同法》及相关法规有明确规定，但由于劳务派遣工用工关系和劳动关系分离的特点，以及缺乏责、权、利行之有效的制约机制，派遣单位与用工单位在劳务工入会问题上往往存在“踢皮球”的现象。积极探索解决派遣工入会、维护派遣工合法权益的新措施，保持这支特殊队伍的团结和稳定是必须面对的问题。

从一些企业使用劳务派遣工的实践和效果看，不少企业能善待和关爱派遣工，在使用上做到了与其他员工同等对待，较好地激发、调动派遣员工的积极性和归属感。但有的企业，派遣员工合法权益未得到应有的尊重和保障，如低薪酬、低福利，工资被拖欠、不为其缴纳社会保险费、随意安排加班超时工作等。解决劳务派遣工管理使用中存在的问题，维护其合法权益，已经引起各级党委、政府以及工会组织和社会各个方面的广泛关注。对此，省总工会曾于数月前做过一次深入调研。调研显示，劳务派遣工的入会主要集中在三个问题上：入会率偏低，工会组织维权难；对工会组织缺乏了解；民主权利无法实现。

根据调查，劳务派遣工的入会率偏低，导致维护劳务派遣工的合法权益时困难重重。劳务派遣工的工作岗位流动大，就业不固定，其工作内容、工作环境、利益诉求不尽相同，工会很难有效地开展工作、依法维护其权益。部分劳务派遣工觉得虽然未加入工会组织，但已享受工会各种活动待遇，因此不想加入工会或认为加入工会组织并无必要。此外，劳务派遣工对工会会员权利缺乏了解。因为所有涉及劳务派遣工的劳动经济权益的问题都是劳务派遣公司与用人单位通过劳务协商决定的，用人单位的职工（代表）大会和工会不便与用人单位研究制定或协商决定劳务派遣工的劳动经济权益。

“组织派遣工入会，不但是为了工人们的利益，也是为用人单位着想。”省总工会组织部王俊明部长指出：“劳务派遣的雇用和实际使用相分离，决定了劳务派遣工的合法权益更容易受到侵犯，是劳动力市场上的弱势群体。做好组织劳务派遣工建会入会工作，对维护职工队伍稳定，促进经济发展、社会和谐，有重要意义。而且劳务派遣工对用工企业的发展至关重要，但因为与用工单位没有劳动关系，缺乏归属感，最终也不利于企业的健康发展。”

7月28日，全总副主席王炯在全国工会组织劳务派遣工入会工作现场经验交流会议上指出，目前各地劳务派遣工的数量不断增多、队伍迅速扩大，其权益问题十分突出。他说：“劳务派遣企业建会，劳务派遣工入会，从总体上看还不容乐观，大多数劳务派遣企业还没有建会，大多数劳务派遣工还没有加入到工会组织中来，这已成为落实‘组织起来，切实维权’工作方针和‘两个普遍’的一个难点，直接影响到‘两个普遍’的落实。”

全国总工会决定，从今年8月份开始到12月底，在全国各级工会组织中开展推动劳务派遣企业组建工会、组织劳务派遣工加入工会的集中行动，并提出今年实现全国劳务派遣企业建会率达到65%以上，劳务派遣工入会率达到80%以上的工作目标。

按照全总的统一要求和部署，省总工会在十二届六次常委（扩大）会议上，对开展此项集中行动也作出了安排。全省各级工会要高度重视劳务派遣工入会工作，在今年后4个月集中时间和人力物力，攻坚克难，力争集中建会行动实现既定目标。省总要求各级地方工会、产业或行业工会，做好劳务派遣企业建会和派遣员工入会的摸底工作，深入劳务派遣企业指导建会和员工入会工作，主动争取同级党政和社会各方的重视支持，形成合力。对劳务派遣企业或用工单位在派遣工加入工会和参加工会活动中的相互推诿等问题，要责成派遣企业或用工单位工会限期改正。国有企业要带头履行社会责任。省总将定期通报劳务派遣企业集中建会行动的进展情况，为各市、产业（行业）工会互相学习、互相借鉴提供平台。各市、产业（行业）工会也要把这项工作作为对下考核的重要依据，奖励先进，鞭策后进，努力实现劳务派遣企业建会工作的新突破。

修改完善法律是关键

“从现实来看，劳务派遣中问题较多的主要是逆向派遣。”谢德成教授解释说：“一般来讲，派遣就是你要人，我给你招，招了以后我给你派，这叫正向派遣。而让本单位职工解除劳动合同后，再与某一指定的劳务派遣机构重新订立劳动合同，由该派遣机构将这些职工再派回本单位继续工作的，叫作逆向派遣。”

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