工伤维权路上步履蹒跚

近年来，随着农民工大量涌入城市务工，随之而来工伤、工亡案件逐渐增多。如何保障这些困难职工的利益，唯有依靠公正的法律。但维权成本过高，职工们或是半途而废、选择妥协，或是一战到底，等赢得尊严后，已心力憔悴，甚至得不偿失。这些问题的出现，除了某些职工家庭条件有限，也和复杂的法律程序有直接关系。法律的制定和执行，本身是为了保障弱势群体的利益。如今，却因为各种原因，变成了职工维权的阻碍。

6月4日，本报刊登的《奔波四年为亡妻讨回公道》一文有了最终结果。直到6月12日，林谊君终于在法律援助者的帮助下，历经11道程序后，总算如愿以偿拿到了20万元赔偿款，为亡妻赵孔娃讨回了应有的公道。针对此事，西安市长安区法律援助中心律师张顺利谈道：“但凡遇上工伤（亡）案，大多都是旷日持久、程序繁杂。如果单位和个人在整个案件中，相互的矛盾始终无法调解，双方就将势必走完关于工伤案件的13道法定程序，或工亡案件的11道法定程序。按照法定时间推算，工伤案件至少需要4年6个月，工亡案件则至少4年整。”依照他的说法，赵孔娃工亡案中，赵孔娃自2008年5月16日出事，其夫林谊君在维权之路上，就整整经历了的四年11道程序。而关于张顺利就工伤（亡）案件所需的程序和时间是否推断准确，记者也做了详细的调查。

程序复杂

就工伤（亡）案件而言，在法律程序上主要分三大环节，即劳动关系的确认、工伤等级的认定（或工亡的认定）、赔偿金额的争议。首先，劳动关系的确认先后经过需要仲裁、一审、二审这3道程序。其次，工伤认定等级的认定需先后经过工伤认定、工伤认定的复议、伤残等级认定、重新鉴定（复议）、一审、二审这6道程序，而工亡认定则需经过工亡认定、工亡认定的复议、一审、二审这4道程序，没有伤残等级认定和复议两项。最后，赔款金额的争议则需先后经过仲裁、一审、二审、执行这4道程序。统计之后，如果企业和职工始终不能调解，那么工伤案件将有13道程序要走，工亡案件将有11道程序要走。因此，张顺利谈到：“每一起工伤（亡）案件，都是一次旷日持久的拉锯战，职工需要攻克一道又一道的难关。”

既然张顺利所说的工伤案件的程序没有出错，那么在工伤（亡）案件中，一旦所有程序走完，分别又需要多少时间呢？为此，记者走访陕西律师农民工维权工作总站，以及陕西省多家律师事务所了解情况。关于此问题，律师们虽然没有做过详细的统计，但都对工伤（亡）案件中所遇到问题，表达了各自看法。

旷日持久　举步维艰

由于在劳动关系的确认、工伤等级的认定（工亡认定）、赔偿金额的争议这三大环节中，都存在仲裁、一审、二审这3道程序。于是，记者仅以劳动关系的确认这一环节为例，分析这3道程序下来，所需的时间。

仲裁

工伤（亡）案件的第一步，就是职工或其家属向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，确认与用人单位的劳动关系。按照《劳动争议仲裁法》第43条规定，仲裁机构须在45个工作日内结案，即9个星期。加上之前申请仲裁需5个工作日等待回复，职工及其家属将要度过10周的仲裁等待。对此，陕西律师农民工维权工作总站赵兵律师表示：“实际上，仲裁处理完后，几乎至少都要3个月以上，甚至半年时间。”照此说法，如果把工伤（亡）案件理论上存在的3个仲裁程序都走完，大概需要9个月到18个月的时间。

一审

仲裁裁决后，职工与用人单位如有不服，可以在15天内向当地人民法院起诉，即两周时间。而法院也要在接到诉讼后，15天内进行回复。如此一来，仲裁和一审之间，大概有一个月的过度期。在此，存在一个经常出现的情况。赵兵的同事周玮律师谈到：“即用人单位总是敢在节假日的前一天，将此案上诉人民法院。如此这般，又耽误了不少时间。”

等到法院开始受理此案时，按照《民事诉讼法》135条规定，一审必须在立案后6个月内审结，但遇到特殊情况，由院长批准，可延长6个月。如果把工伤（亡）案件中3个一审程序都走完，就要用时18个月到36个月不等。而在审案过程中，关键点在于收集证据。对此，陕西省帝意律师事务所雷永定律师谈到：“证据收集后，需要对其进行鉴定，而鉴定的时间不算在6个月内。证据鉴定完后，用人单位若有不服，还可以申请重新鉴定。”

二审

一审结束后，一方若不服，可以向中级法院申请二审，之间也存在15个工作日的诉讼时间和法院5个工作日的回复时间。如此一算，又是近一月时间。而在二审程序中，按照《民事诉讼法》159条规定，法院须在立案后3个月内结案。如此这般，3个二审程序下来，加上一二审之间的过渡，又是12个月时间。在此还存在一个问题。北京中凯律师事务所西安分所郭军律师谈到：“法院的判决文件送达至用人单位后，对方总是以代理人不在为由，拖延上一两个月时间。”

按照以上推断，就把劳动关系的确认这个环节走完，就共需要14个月。若真走完3个环节的这3道程序，对于身处困境的职工及其家属而言，就是3年6个月。

其余程序

在工伤（亡）认定的过程中，职工及其家属须向社会保险行政部门申请工伤（亡）认定。按照规矩《工伤认定办法》第18条规定，社会保险行政部门必须受理后，60天内作出工伤（亡）认定决定。之后，一方若有不服，可申请复议，同样是60天的工伤（亡）复议决定。如果是工伤案件，还有一个伤残等级鉴定和重新鉴定两道程序，各自需要30天时间。如此一算，工伤认定及伤残鉴定将有6个月时间，工亡认定则为4个月。

等到中级法院对赔款金额做出终审时，工伤（亡）案件就已经结束了彼此的拉锯，剩下的只有执行而已。按照《民事诉讼法》203条规定，一级法院必须在6个月内执行中级法院的判决结果。赵孔娃的工亡案件，就是整整4个月执行期。

终上所述，工伤案件中，只要受伤职工和用人单位始终不能调解，等将13道程序走完后，完全可能要经过4年6个月的时间。而工亡案件，职工亲属与用人单位亦不愿妥协，等11道程序走完后，也可能要经历4年2个月的时间。在此期间，随时都会出现律师们所谈到的各种情况。总之，这个过程不仅程序复杂，而且用时过长，很多职工都因无法承受这一过程的艰辛，而被迫妥协。就算最终职工维权成功，往往也是得不偿失。赵孔娃工亡案中，走完了11道程序，共历时4年1个月。这中间，不乏长安区法律援助中心张顺利等人的不懈努力。

各方心力憔悴

当职工遇到工伤（亡）案件时，维权道路上，势必要经历复杂的程序和漫长的时间，可以说是一个痛苦的过程。首先，再多的赔款都换不回一个健全的身体，或是一个鲜活的生命。其次，过于长久的维权之战，耽误了职工及其家属不少时间和精力。等几年下来，不论输赢，都已心力憔悴。赵孔娃一案中，其夫林谊君谈到：“为了给亡妻讨回公道，我才坚持了这么多年，都快到家徒四壁的境况。”

同样，在漫长的维权之路上，法援律师们也是疲惫不堪。陕西律师农民工维权总站的孙蓉、赵兵、周玮三位律师都不止一次地说：“我们这些年的努力，虽然获得了社会的认可，但确实都非常辛苦。”而经历了旷日持久的拉锯战后，很多民营企业同样被拖累地困境重重。赵孔娃一案中，其原单位西安迪隆养殖公司董事长周晓毅就曾说道：“打了四年多官司，我也早已心力憔悴。我们民营企业本小利薄，20万也不是个小数目”。

职工维权成本高

工伤（亡）案件中，主要出现在农民工身上。关于农民工，如果家住本地，生活上各方面还算便捷。若是外地农民工，则要经历两地奔波，以及房租在内的各项生活成本，可谓维权成本极大。对于他们而言，很难经得起这长年累月的煎熬。就算坚持到底，往往也是得不偿失。

陈英是四川人，2010年来西安打工。2010年6月18日，陈英在工作时不慎掉入电梯井中。之后，经医院诊治，确定为左耻骨上支骨折、颜面部皮肤挫裂伤、下颚贯通伤、下颚骨开放性骨折等多项症状，后经鉴定为九级伤残。事后，陈英将劳务公司和用人单位起诉至莲湖区仲裁委员会。随后一年，陈英与丈夫在四川和西安两地来回奔波，由于无法承受过重的生活压力，最终在莲湖区人民法院的调解下，接受了用人单位75000元赔款，而之前莲湖区仲裁委裁决结果是赔款91694元。

在陈英的案件中，劳务公司首先承认了与其存在劳动关系，而用人单位也直接承认陈英属于工伤事故，因此此案只存在赔偿数额的争议这一个环节，即仲裁、一审、二审、执行这4道程序。可陈英用了一年，才走到第2道程序。因为生活压力过大，从而选择妥协。事后，其代理律师孙蓉就谈道：“就算陈英一直坚持到底，并通过终审拿到了9万多。可谁又来弥补这中间陈英一家人所耗费的财力和物力。就算打赢了，陈英也是得不偿失。”

法援意见

工伤案件有13道程序，工亡案件有11道程序。但并不是每一起工伤（亡）都要走完这么多，但至少理论上存在着这种情况。对于工伤（亡）案的漫长过程，以及各类工伤（亡）的复杂程度，各位法援律师表达了各自的看法。

长安区法律援助中心张顺利等人认为：“工伤（亡）案件的特点，就是旷日持久、程序繁杂。本就受到伤害的职工或其亲属，还要常年累月为此事操劳，不知道一路走来，要耗费多少财力和精力。就算维权成功了，往往也是赢回了面子，赢不回时间。”而陕西律师农民工维权总站赵兵律师则认为：“仲裁和工伤（亡）认定及其复议，这几道程序完全没有必要。无形中给职工及亲属、法援律师、政府部门，甚至用人单位都带来了诸多困惑，并耽误了法院判决和执行时间。”

本报记者　岳帅