要让页岩气勘查开采健康发展

我国页岩气开采迎来一个新的里程碑。为加快推进和规范管理页岩气勘查开采，在国务院批准页岩气为新矿种基础上，国土资源部近日出台了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》。

为何在此时出台《通知》，它又将对促进我国页岩气开采起到哪些促进作用？国土资源部地质勘查司有关负责人对此进行了解读。

发挥市场配置资源作用推进页岩气勘查开发

页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，具有开采寿命长和生产周期长的优点。目前，全球有30多个国家启动了页岩气勘查开发，美国是页岩气开发最早、最成功的国家。

国土部地勘司该负责人表示，我国页岩气勘查开发仍处在探索起步阶段，初步评价资源潜力大，通过努力有望成为能源的重要组成部分。国土资源部的数据显示，到2020年，我国天然气消费将达到每年3000亿立方米，届时，如果页岩气能达到1000亿立方米，将有助于降低我国对石油天然气的依赖，对改变我国整体能源格局发挥作用。

该负责人介绍道，国土资源部对页岩气资源调查评价、资源管理已开展了一系列工作：如开展了页岩气资源调查评价，组织实施了陕西延长和贵州黄平两个页岩气开发利用示范基地建设，部署建立起页岩气储量评价及相关技术标准规范体系，与发改委、财政部、能源局共同编制发布《页岩气发展规划（2011—2015年）》。2011年6月国土资源部完成首次页岩气探矿权区块招标出让试点，2012年国土资源部又启动第二次页岩气探矿权公开招标。这些工作的推进，为出台政策措施奠定了实践基础。

他强调，加强页岩气勘查、开采，对提高我国能源资源保障能力，优化能源结构，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，均具有重要意义。《通知》的出台旨在充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确引导和充分调动社会主体的积极性，加快推进、规范管理页岩气勘查开采活动，促进我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。

“开放市场”原则

该负责人说，与石油天然气资源管理相同的是，页岩气勘查、开采登记由国土资源部一级管理。不同的是，《通知》规定，页岩气勘查开采实行“开放市场”原则，鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域，而石油天然气勘查开采须国务院批准的有资质的企业才可进行。

《通知》明确，独立企业法人，具有相应资金能力、石油天然气或气体矿产勘查资质都可以申请页岩气探矿权；申请人不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采。这使得各类投资主体均可进入页岩气勘查开采领域。

该负责人说，针对页岩气勘查开采市场可能出现的放开容易乱、圈而不探、矿权炒作等问题，要通过加强监管来解决。《通知》规定，页岩气勘查实行承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。具体在监管上，实行部省两级监督，强化监管，确保企业的勘查承诺履行到位。

根据国土资源部页岩气资源潜力调查评价，我国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，初步优选出页岩气有利区块180个，面积111万平方公里，其中77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内。针对这种情况，《通知》提出政策措施“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采”。所谓鼓励，首先鼓励石油公司优先勘查开采其区块内的页岩气；第二，石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。第三，石油、天然气勘查投入不足，前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，依法要求石油公司退出区块，设置页岩气探矿权。

加强开采科技攻关全面开展调查评价

我国页岩气勘查开发仍处在探索起步阶段，勘探开发成本高、风险大，短期内缺乏经济效益，国土资源部将从哪些方面来支持页岩气勘查开发？该负责人介绍，国土资源部已开展了调查评价、示范基地建设等支持页岩气勘查开发的工作。这次，《通知》中提出了更多的支持措施：全面开展页岩气资源调查评价、加强页岩气勘查开采科技攻关、开展页岩气勘查开采示范、依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费、保障页岩气勘查开采用地需求、建立部省协调联动机制等。

开采页岩气不以牺牲环境为代价

尽管页岩气的出现很大程度上改变了美国的能源格局，但由于其开发过程中存在的环保问题，一直受到环保人士的抵制。这也是国内页岩气开采的重点考量内容。该负责人说，页岩气勘探开发由于可能污染地下水源、导致甲烷泄露等问题而受到质疑，但过去10年，没有发现美国页岩气开发给环境带来显著负面影响。尽管如此，在页岩气勘查开发中仍要高度重视环境问题，对此，《通知》做出了规定：要求依法加强环境保护，页岩气矿业权人在勘查、开采过程中，应当严格执行相关法律法规和国家标准，保护地下水、地表和大气环境；在勘查、开采工作结束后，必须按规定进行土地复垦。

此外，页岩气的很多有利区都处在国家扶贫重点区域，如何让当地受益于页岩气的勘查开发？对于这一问题，《通知》要求，页岩气勘查转入开采阶段的，页岩气矿业权人应当采取在区块所在省（区、市）注册公司等方式，支持资源所在地经济社会发展。