莲湖区城管执法局：用“标准化执法”重塑形象

本报记者　郝振宇

近年来，在全国城管系统负面新闻频发的情况下，西安市莲湖区城管执法局独辟蹊径探索出一套标准化执法模式，有效提高了依法行政水平和城市精细化管理水平，也为城管执法走出暴力执法和暴力抗法的怪圈进行了有益探索，适应了建设透明政府、服务政府、责任政府和法治政府的必然要求——

城管执法，公证员随行　王楠　摄

8月21日上午，西安市团结中路一家自行车经营商户占道经营，着装整齐的莲湖区城管执法局土门中队的执法人员上前处理。

与其他城管执法工作程序不同的是，在正常执法的同时，随之同行的还有莲湖区公证处的公证员如实记录下每一步执法步骤。根据程序，公证处那位名叫曹莉萍的女公证员在履行完自己的职责后，将在15个工作日内出具具有法律效力的公证书。整个执法过程同样围满了旁观的路人，但整个执法过程文明有序。

据西安市司法局同志介绍，莲湖区公证处城管执法公证室于今年6月底成立，是全市首家在城管执法部门成立的公证室。通过近两个月的尝试，截至当日，公证员已跟随城管执法人员行动80多次，出具了76件公证书。这一举措在全国尚属首家，它有效破解了城管执法在主体、程序、处罚和送达方面的难题，在提高城管标准化执法水平的同时，也有效保障了行政相对人的合法权益。

莲湖区城管执法局局长刘卫告诉记者，这只是他们从2009年开始尝试推行“标准化执法”，开创依法行政新模式的举措之一。

所谓标准化执法，就是用程序法规范执法行为，用细化的标准压缩自由裁量权“弹性空间”，用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理。

莲湖区城管执法局如今把他们的做法总结归纳为实施“一线、四体、十五化”的全面发展战略框架。即以城市精细化管理为主线，建立和完善标准化案件办理体系、动态秩序管控体系、多元服务群众体系、队伍管理体系四大体系，形成了职权分离廉洁化、司法监督全程化、重大案件联动化、执法过程柔性化等十五化特色，推动城市管理标准化执法体系逐步走向成熟，实现城市管理从粗放型向精细化、从人治向法治的全面转型。

记者近日与西安市司法局同志一起考察，发现他们的做法有不少特色和亮点。

特色之一：“四权分离”，从制度上保证廉洁执法

莲湖城管经验的核心就是实行“四权分离”。他们根据政治学权力制衡原理，将执法人员检查权、调查权、处罚权、强制权通过部门和工作程序设置实现相互分离，力争消灭寻租空间，实现了权力的互相监督。即把城市管理综合执法设置为11个环节来体现“四权分离”，具体是行政指导、收集案源线索、督办案件、立案、调查取证、作出处理意见、陈述申辩、处罚决定、执行、结案、跟踪回访。对“四权”实行多个部门的链条式管理，从而使执法从“个人行为”变成了“组织行为”“程序行为”，彻底改变了城管人员随意执法的现象。特别在处罚决定环节上，废除了当场罚款，当事人凭《处罚决定书》到指定银行履行处罚义务。在执行环节上，通过建立城管巡回法庭对个别案件进行强制执行，引导管理对象自觉服从城市管理。

特色之二：综合执法联席会议，实现重大案件联动化

由于城市管理涉及多部门职能、综合联动执法工作机制平台缺失的现状，该局遵循“机制顺畅、部门联动、解决高效”的工作思路，建立了城市管理综合执法联席会议制度，真正形成解决问题的工作合力。由政府分管领导亲力主抓，莲湖城管执法局全面组织协调城管、监察、建住、规划、工商、公安、街道办事处等27个职能部门，重点解决涉及多部门职能交叉、单一部门无力解决的疑难杂症。经联席会议明确任务内容、标准和完成时限要求后，由城管部门或指定的牵头单位统一组织开展工作、解决问题，各成员单位跟进管理，形成管理与执法的无缝衔接，推动解决城市精细化管理重大疑难问题的联合执法工作进入制度化、长效化轨道。

针对城市管理的难题，由执法部门连续一周整治，整治后由执法部门配合属地街办连续两周值守，实现彻底治理。通过此法他们仅10天就彻底解决了北大街15年未能解决的违章建筑问题；通过联合对60余家餐饮单位综合检查，行政处罚30家，有效解决了北关正街、团结中路占道经营以及柴家十字出店经营的难题。　（下转二版）