上海公布国资国企改革20条

上海市政府12月17日公布了《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，提出“国资国企改革20条”，对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等做出部署。意见从国资管理、国资布局、国有企业三个方面确立未来3—5年改革主要目标。上海对国有企业按照竞争类、功能类、公共服务类三个类别进行分类管理；将逐步提高国有资本收益上缴比例。

□关键词　分类监管

【意见要求】上海国有企业将优化国资流动平台机制，以分类监管为基础，按照竞争类、功能类、公共服务类三类进行分类管理。

■解读　避免公益性国企损害百姓福利

在现实中，人们会经常碰到这样的困惑：一家垄断型国有企业，如果亏损了，外界会指责它造成国有资产流失。如果赚钱了，而且赚得很多，外界又会认为它凭借垄断地位与民争利。

这个困惑，实际上是国企功能定位不清的问题。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出，在现实生活中，一些具有垄断性质、本该提供公共产品和公共服务的国企，却存在过度市场化的倾向。“对于这类企业，考核它的指标不应该是赚多少钱，而是能否向公众提供高质量的公共产品和服务。”

为此，上海市提出，要明确国企功能定位并实施分类管理。竞争类国企以经济效益最大化为主要目标，功能类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，公共服务类国企以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标，并引入社会评价。

显然，实施分类监管后，国企不再是简单地追求“资产保值增值或企业利益最大化”，而是在更高的层面上谋求“百姓福利最大化”。这也是国企作为全民所有制企业的本意。

上海国企将被分为三类竞争类以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。公共以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要服务类目标。

□关键词　走出去

【意见要求】将优化国资结构与产业布局，加强国际化导向，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。上海将培育具有国际竞争力和影响力的企业集团，支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营。

■解读　出海“觅食”民企国企应结伴

分析人士透露，上海国资未来或将组建2—3家国有投资公司，不排除在海外市场进行资本运作。

复旦大学企业研究所所长张晖明教授认为，企业国际化战略分为三个层面，产品走出去、资本走出去以及经营能力走出去，以前中国制造的产品走出国门，经过多层次代理才能接触到海外市场的消费者，定价权和利润空间被中间商控制，这种国际化的竞争力并不强。中国企业真正要在国际市场竞争中占有一席之地，必须在这三个层面有所突破。同时，从某种意义上来讲，多元化、混合所有制的企业更容易走出去，因此民营企业、国有企业在实施国际化战略时应适时“结伴而行”。

□关键词　去行政化

【意见要求】要推进市场化导向的选人用人和管理机制。具体措施包括“全面推行国企领导人任期制契约化管理”、“合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度”等。

■解读　不能既当高官又拿高薪

上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。国企行政化色彩过浓的弊病，现在已经看得很清楚。一些国企负责人，一边享受与行政级别挂钩的各种资源，一边还拿着市场化的高薪，公众对此颇有意见。当然，“去行政化”是一个渐进的过程。“对于国企一把手，短期内全部取消行政级别可能有点难。但可以采取这样的办法：有人不适合干企业，就让他退回政府行政岗位。有的临近退休，退休后再用市场化选聘来招才。总之这个方向一定要坚持。”中欧国际工商学院教授王建铆认为。

□关键词　国资上缴

【意见要求】将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。上缴收益按产业调整、基础设施建设和民生保障各三分之一支出。

■解读　国企赚了钱红利全民共享

“不能让国企赚了钱成为一小部分人的超额福利，而应该成为全民共享的红利。”王建铆说。

不过，国资领域研究者、天强管理咨询公司总经理祝波善表示。理论上，红利上缴比例的提高，会使老百姓得到实惠，但这会牵扯到复杂的行政管理体制。钱收上来之后，怎么花，拿去做了些什么事，这个更重要更关键，所以提高上缴比例之后需要更好的监管体系。

（祝剑禾）