强化纳税评估探索税源风险管理新路

黄陵县地税局全面开展税源专业化管理，以税源分类管理为依托、以纳税评估为着力点强化税收风险管理，走出了一条以专业化管理为基础、以信息化平台为支撑、以风险管理为导向、以重点税源管理为切入点，部门协作、评查共举、优势互补的税源专业化管理的新路，并取得了良好的成效。

评估模式因地制宜。按照省局纳税评估工作规范的要求，抽掉骨干人员，组成了纳税评估小组，并对辖区内5户国有企业和6户集体企业的数据进行了采集、分析、整理，建立了黄陵县国有煤炭和集体煤炭行业纳税评估工作模型和煤炭行业纳税评估预警值。一是加强企业数据采集，加强企业风险监控。深入企业调查研究，对企业的原材料、产成品、生产成本、电耗和工人工资等生产经营数据进行采集，通过数据模型剖析企业原材料投入与产出，产成品产、销、存，生产成本等因素，分析企业可能存在的税收风险点，对企业进行系统的跟踪监控。二是分析行业特点，建立数据模型。从材料购进环节、煤炭生产环节、煤炭销售环节入手，对行业的生产经营特点、生产工艺流程、税收监控、指标数据进行分析归纳，测算出企业吨煤成本、吨煤费用和吨煤应负担的企业所得税，并建立相对应的煤炭行业纳税评估数据模型。每月从县煤炭计量站调取煤炭销售吨位，从而确保相关数据的准确性。三是形成特色的煤炭行业模型。通过采集企业核心财务指标，通过对行业特征指标分析、核心财务指标稳定性分析、投入产出分析、税负分析，通过实际验证和完善行业纳税评估预警模型，最终形成适合我县的纳税评估预警模型。

评估税款大幅提升。2012年该局开展纳税评估594户、入库税款66万元。今年接受省、市局推送任务635户，日常评估入库税款136万多元。2013年11月份建立国有和集体煤炭行业纳税评估工作模型以来，该局依据煤炭行业纳税评估预警值，套用煤炭纳税评估工作模型对煤炭生产企业进行专业评估两户，其中对黄陵县最大的煤炭生产企业黄陵二号煤矿，运用该局设置的预警值进行套算，对不在预警值范围内的收入变动率、成本费用率等指标的评估核查，评估出营业税12.7万元，城建税33.9万元，印花税26.2万元，个人所得税693.4万元，企业所得税3459.2万元，教育费附加20.3万元，地方教育费附加13.3万元，各项税费共计4259万元，进一步提高了企业主动防范风险意识和税法遵从度，纳税评估取得丰硕成果。2013年，该局在煤炭市场价格大幅下滑，税收收入锐减的不利局面下，开展纳税评估636次、入库税款4456万元，占年收入的3.25%，纳税评估成效显著，专业化管理稳步推进。

管控质效逐步提升。在专业化税源管理方式下，管理岗位业务进一步集中、职能更加明晰。机构的分离、职能的分解以及人员的合理配置，确保了管理人员能够集中精力，精益求精地做好本职管理业务。通过推行集约管理，形成了以专业化分工协作为前提的监督制约机制，有力促进了基本工作行为的规范和工作程序、手续的健全。岗责流程的标准化和分权监督，有效控制了执法不廉和税收流失。通过优化流程，缩减了不必要的流转环节，节省了人力、物力和时间，增强了管理与服务的便捷性和可操作性，大大提高了工作效率。　（黄轩）