大力开展“三服务”活动　积极参与支持推进改革　在建设富裕和谐美丽陕西中充分发挥工会组织作用

省总工会常务副主席周树红在作报告

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（五）坚持开展“四季送”帮扶困难职工活动，密切了与职工群众的联系。

开展“春送岗位”活动，举办了第十一届全省工会促进就业再就业大型招聘洽谈会，组织1623家用工单位到会招聘，提供就业岗位5.72万个，对求职者进行就业和创业培训，3.56万人实现就业。为困难职工家庭大学生提供见习岗位3971个，帮助2662名困难职工家庭高校毕业生解决就业问题。开展“夏送清凉”活动，全省各级工会走访企业和工地7326家，慰问一线职工和农民工53.81万人次，发放防暑降温用品5122.17万元。开展“金秋助学”活动，全省工会筹集助学资金2712.9万元，资助困难职工上学子女1.87万人。开展“冬送温暖”和“交友帮扶”活动，全省工会共筹集慰问款物1.2亿元，慰问困难职工、困难劳模和农民工27.87万人次，实现了对在档困难职工走访慰问的“全覆盖”。实施女职工“关爱行动”，加强了对女职工的困难帮扶和心理关怀。职工医疗互助保障工作成绩突出，全年保费收入3086万元，覆盖职工56.9万人，赔付1.91万人次计1913万元。

（六）认真开展了党的群众路线教育实践活动，进一步增强了遵守党政纪法规的自觉性。

省总领导班子按照省委部署，扎实开展了学习教育、专题调研、谈心谈话、征求意见、查摆问题、对照检查和整改落实、建章立制等环节工作。省总处级以上党员领导干部深入12个市（区）、13个产业和直管下属单位进行走访调研，召开座谈会63次，问卷调查700余人，发放征求意见表160份，征求意见建议132条。10次召开专题学习研讨交流会，认真学习中省有关文件。组织党员干部到西北一棉赵梦桃小组参观学习。严肃认真召开了省总领导班子专题民主生活会和其他厅级干部及部门处级干部组织生活会。严格执行“八项规定”，狠抓了反腐倡廉宣传教育。整治文山会海初见成效，省总会议数量比上年下降32%，发文数比上年下降14%，建立健全规章制度20余项。解决了省总机关干部及下属单位工运学院、工人疗养院、榴花宾馆反映的10多件实际问题。

（七）全面完成省市县各级工会换届工作任务，有力促进了工会组织自身建设。

精心筹备召开了省工会第十三次代表大会，选举产生了省总工会第十三届委员会和经费审查委员会，进一步明确了今后五年工会工作任务。省委常委出席省工会十三大开幕式，赵正永书记讲话要求工会发挥组织职工的主战线作用、引导职工的主渠道作用、服务职工的主阵地作用，既为我们指明了工作方向，又给全体参会代表和工会干部以极大鼓舞。指导西安、宝鸡、咸阳、铜川、延安、榆林、安康、商洛、杨凌、韩城等10市区总工会圆满完成换届工作。结合换届，加强了省市县各级工会领导班子建设。同时狠抓了非公有制企业工会组建，深入开展省级“标准化示范乡镇（街道）工会”创建活动。2013年新建工会2.02万家，新增会员32.12万人，超额完成工会组建三年规划目标任务。目前，全省共有基层工会9.72万家、会员703.24万人。女职工组织同步组建率98%，组建各类基层工会联合会3948个，通过政府公益性岗位等途径聘请社会化工会工作者2884名。培训专兼职工会干部5.2万人次。45个单位荣获“全国模范职工之家”称号，31名同志荣获“全国优秀工会工作者”称号。

为鼓励工作创新，在2013年度全省工会目标责任考核中增设了亮点工作创新奖，西安市职工纠纷人民调解委员会、渭南市职工维权联动机制、榆林市重点乡镇工会标准化建设、商洛市开展“分类创星、升级晋档”工程、韩城市“三站一庭”维权模式、西铁局联创共建职工文化“五好”红旗站区等6项亮点工作获得创新一等奖；宝鸡等7个单位的7项亮点工作获创新二等奖，省电力公司等8个单位的8项亮点工作获创新三等奖。产业工会管理体制和运行机制在改革创新中逐步完善，工作活力不断增强。在地税和财政部门的大力支持下，工会经费收缴与管理工作得到加强。工会经费审查审计监督管理力度加大。工会企事业发展迈出新的步伐。对外交流与合作工作取得新的进展。

我们应该清醒看到在去年工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是开拓创新精神不够，对产业工会和基层工会的工作指导和支持亟待加强，维权服务的能力和实效与职工群众的期盼还有一定差距等。对此，必须引起我们足够重视，采取有效措施加以解决。

二、2014年全省工会工作的总体思路和主要任务

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，全面推进各项改革、加快建设“三个陕西”为工会工作提供了重大机遇和广阔舞台，我们适逢新机遇、面对新形势、面临新挑战、肩负新任务，必须立足新起点、谋划新思路、展示新作为、体现新作风。2014年全省工会工作的总体思路是：以学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神、中国工会十六大及全总十六届二次执委会议、省委十二届四次全会精神为统领，坚决贯彻执行中央和省委关于全面深化改革和加强工会工作的重要部署，深入落实省工会十三大确定的目标任务，坚持稳中求进、改革创新，牢牢把握我国工人运动时代主题，以深化和巩固群众路线教育实践活动成果为契机，着力开展“三服务”（服务大局、服务基层、服务职工）活动，服务大局就是要围绕落实省委提出的全面推进各项改革、实施稳中有为提质增效战略、建设富裕陕西和谐陕西美丽陕西的决定，动员组织广大职工服从服务改革发展稳定大局作贡献；服务基层就是要进一步加大服务支持基层工会工作力度，按照“做实基础、做强实力、做优服务、做亮品牌、做大影响”的思路，切实转变作风，加强基层基础，破除机关化、行政化现象，努力建设学习型服务型创新型工会；服务职工就是要始终把践行党的群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，认真履行维护职工合法权益基本职责，努力构建服务职工工作体系，切实加强维权服务，增强工会组织吸引力凝聚力，使工会真正成为职工群众信赖满意的“职工之家”，工会干部成为职工群众信赖可靠的“娘家人”。

（一）创建“学习型”工会，牢牢把握工会工作正确政治方向，始终坚持中国特色社会主义工会发展道路。

一要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神。习总书记2013年4月28日和10月23日关于工会工作的两个重要讲话，集中阐述了新形势下我国工会工作的大政方针，是加强和指导工会工作的纲领性文献。要继续采取加强中心组学习、举办专题培训班等形式，组织工会干部和广大职工深入学习领会习总书记系列讲话特别是关于工会工作两个重要讲话精神，并与学习贯彻党的十八届三中全会和省委十二届四次全会精神结合起来，与学习贯彻中国工会十六大及十六届二次执委会议精神结合起来，与深入贯彻落实赵正永书记在省工会十三大讲话精神结合起来，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步把思想和行动统一到中央和省委对工会工作的指示要求上来，始终在思想上政治上行动上同中央和省委保持高度一致。

二要把加强学习作为提升工会工作科学化水平的基础性工作抓实抓好。提高工会工作科学化水平是摆在我们面前一个亟待解决的问题，解决这一问题，一靠学习研讨，二靠创新实践。省总和各级工会领导机关、领导干部要带头学习，切实坚持中心组每月集体学习一次的制度，及时传达贯彻上级重要会议、重要文件、重要讲话精神，学习党的路线方针政策和中国特色社会主义理论体系，学习政治、经济、法律、科技、文化、社会、生态文明建设等方面知识，坚持理论联系实际，争当勤学善思、学以致用的表率，坚定理想信念，增强担当意识，提高科学决策能力。要加强“职工书屋”建设。加强工会理论研究。加强工会干部培训，尤其要加强对各级各单位新任工会主席的培训。举办“全省工会领导干部做好新形势下工会工作”专题研讨班，不断提高做好新形势下职工群众工作的能力。

（二）创建“服务型”工会，大力开展“三服务”活动，动员组织广大职工为建设“三个陕西”作出新贡献。

一要牢牢把握围绕中心、服务大局，突出抓好服务改革、发展、稳定三个大局。改革发展稳定是党和国家的大局，我们强调工会工作服务大局，就是一要服务改革大局，二要服务发展大局，三要服务稳定大局。

一是服务改革大局，就是要积极协助党委政府组织职工认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，引导广大职工参与支持推动改革，有效筑牢全面推进各项改革的群众基础。要加强形势政策宣传教育，使广大职工深刻理解改革的重大意义、指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，以及改革的艰巨性、复杂性和紧迫性，引导职工群众坚定改革信心，坚决拥护中央和省委关于全面深化改革的决策部署，充分认识全面深化改革中工人阶级和工会组织肩负的历史使命和承担的重要任务，发扬主人翁精神，自觉做改革的促进派。要把保障职工群众经济、政治、文化、社会权益放在全面深化改革的大背景下去谋划、把握和推进。深入研究省委提出的推进十二个方面改革对工会工作提出的新要求，找准贯彻落实的切入点和着力点，注意加强对全面推进各项改革涉及职工利益问题的调查研究，积极参与各项改革具体政策措施的制定，反映职工群众对改革的期待，使广大职工群众更多更公平地分享改革发展成果。针对改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，协助党政做好职工思想政治工作，教育引导职工发扬识大体、顾大局的光荣传统，依法合理表达利益诉求，凝聚改革共识，维护改革大局，促进改革顺利推进。

二是服务发展大局，就是要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个我国工人运动的时代主题，团结动员广大职工为实施稳中有为提质增效战略、加快建设“三个陕西”作贡献。深入开展“中国梦·劳动美·我与改革创新”主题演讲比赛活动，把宣传习总书记关于中国梦的系统论述、宣传我国工人运动时代主题、宣传“三个陕西”宏伟蓝图、宣传各行各业的劳动模范和先进人物的感人事迹、开展社会主义核心价值观教育实践活动，作为主题宣传的重要内容，激发和凝聚实现陕西梦、中国梦的强大正能量，引导职工群众立足本职辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，并努力实现体面劳动、舒心工作、全面发展。要把推进“三个陕西”建设和新型城镇化建设、实施稳中有为提质增效战略、加快建设丝绸之路经济带新起点、打造陕西经济升级版作为发挥作用的主战场，持续开展职工劳动竞赛、职业技能大赛等群众性建功立业活动，使其成为促进企业发展、增加职工收益的有效载体。要以评选表彰劳动模范、“五一劳动奖状、奖章”、“工人先锋号”和开展“双十双百”（评选十大杰出工人、十大标杆班组、100名优秀班组长、100名杰出能工巧匠）活动为抓手，推进企业班组建设和职工素质工程，鼓励企业建立劳模（高技能人才）创新工作室，组织职工开展科技创新、技术比武、岗位练兵，启动实施五年百万企业职工和农民工职业技能培训提升计划，推动政府和企业完善职工成长成才机制，鼓励职工刻苦学习、勇于实践、增强本领、提升能力，加快培育高技能职工队伍，为企业发展奠定人才基础。

三是服务稳定大局，就是要坚持围绕维稳抓维权，切实履行好维护职工合法权益基本职责。要正确认识和处理好维权与维稳的关系，维权是维稳的题中应有之义，维权是为了维稳，维权就是维稳，维权要服从服务于维稳。在维权对象上，要突出“三大群体”，着力维护一线职工、困难职工、农民工的合法权益；在维权重点上，着力推动解决职工最关心的劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等切身利益问题；在维权方法上，着力抓好源头维权，机制维权、依法维权。建立工会公职律师和基层工会法律顾问委派制度。积极参与人大、政府、政协涉及职工切身利益法律法规的制定和监督检查，不断健全完善工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制、以职代会为基本形式的民主管理制度以及为职工办实事的各项制度机制，继续开展厂务公开民主管理先进单位评选和厂务公开职代会星级创建活动，巩固提高劳动合同、集体合同、女职工专项集体合同的签订率和履约率。协助政府做好促进就业工作，深入开展“职业技能培训促就业行动”等活动，帮助高校毕业生、农民工、下岗失业职工实现就业和稳定就业；加强对化解产能过剩、企业兼并重组过程中职工安置问题的调研，协助政府、推动企业落实社会政策托底工作，保障职工基本生活。依法推进和规范企业工资集体协商工作，促进实现劳动报酬与劳动生产率同步提高，促进实现劳动者同工同酬、同工同权，督促企业落实《陕西省企业工资支付条例》和《陕西省农民工工资支付保障规定》，推动有关部门加强对拖欠工资易发行业和领域的工资支付监控，努力保障职工特别是农民工按月足额领薪，促进形成完善的职工工资协商共决、正常增长、支付保障机制。以“安康杯”竞赛为载体，强化企业群众性安全生产监督和职业病防治工作，保障职工生命健康权益。深入开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，不断创新劳动关系协调机制，健全劳动争议调解组织，加强劳动争议特别是集体劳动争议调处工作，积极化解劳动关系矛盾；抓好矛盾排查，对影响职工队伍稳定的问题做到早发现、早介入、早报告，协助党委政府妥善处理，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。始终保持高度的政治敏锐性，坚决防范抵御境内外敌对势力打着“维权”旗号在我省职工领域培植非法“维权”组织及反对派“工人领袖”。

二要牢牢把握全心全意服务职工的根本宗旨，努力构建服务职工工作体系。

一是深入扎实开展好党的群众路线教育实践活动，牢固树立全心全意为职工群众服务的理念。这既是党的根本宗旨，也是工会工作的根本宗旨。工会工作就是群众工作，践行党的群众路线是工会工作的生命线和根本工作路线。省直单位已进行了群众路线教育实践活动的今年要着力抓好整改措施的落实，不断巩固扩大教育实践活动成果。尚未进行群众路线教育实践活动的省上企事业单位和市县（区）各级工会组织，今年要把深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动作为一件大事来抓，强化学习教育，查摆突出问题，落实整改措施，健全和完善改进作风、联系基层、服务职工的长效机制。在完成规定动作的同时，在自选动作上要紧密结合工会实际，把开展“三服务”、创建“三型”工会、深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动作为重要载体，着力破除工会工作机关化、行政化、表面化、一般化的倾向，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，摆脱文山会海，精简繁杂统计，走出机关大院，深入基层、深入职工，帮助职工群众解决一些实际困难和问题，以基层和职工群众满意度来衡量活动开展的成效。

二是按照“会、站、家”一体化的思路，构建服务职工工作体系。要把组建工会、助推困难职工援助中心转型升级为职工服务中心、建设“职工之家”统一起来，全面推进，重点突破。建会是开展服务职工工作的基础，要把推进工会组建、加强基层工会规范化建设作为构建服务职工工作体系的首要任务，努力把每一个基层工会都建成直接为职工群众提供服务的基地，成为体现工会服务职工作风和作用的窗口。援助服务中心（站点）是开展服务职工工作的平台，要积极争取和有效运用各种资源，加强困难职工援助中心和职工服务中心“两位一体”建设，主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目，加快融入公共服务体系，积极构建社会化帮扶工作格局。建设“职工之家”是开展服务职工工作的目标。家是温暖的港湾，工会对职工就应该有“家”一样的温暖、安全和幸福感。“职工之家”这个称号，形象地体现了我国工会的性质、宗旨和特点，体现了职工群众与工会的密切联系，承载着党对工会的重托，表达了职工群众对工会的期望和信赖，因此，必须坚持不懈地抓好“职工之家”建设。大中型企业要积极推进职工之家实体化建设，实行企业工会与职工之家的“会家合一”。乡镇（街道）和中小企业工会逐步建立服务站点，实行总工会和工会服务站“会站合一”。也可在乡镇便民服务大厅设立工会便民服务台。做到哪里有职工，哪里就有工会组织，哪里就有工会的服务体系。

三是坚持“四个万”，创新“四季送”，不断深化和提升工会帮扶工作。派万名干部、进万家企业、访万户家庭、帮万名职工的“四个万”服务职工活动，是我省工会践行党的群众路线、密切与职工群众联系的重要抓手。“四季送”帮扶活动，是工会组织长期探索实践形成的帮扶困难职工的重要载体和响亮品牌。要把“四个万”和“四季送”活动坚持不懈引向深入，不断创新工作载体，注意从顶层设计层面促进工会帮扶工作与社会救助制度相衔接、工会服务机构与政府公共服务平台相结合，积极推进开发区、工业园区、大中型企业和乡镇（街道）困难职工帮扶站点建设，不断完善“交友帮扶”制度和职工信访“主席接待日”制度，坚持动态管理困难职工档案，尽量简化建档手续，努力提高援助标准，把“职工有困难，工会能帮扶”叫响做实，做大做强困难帮扶、就业援助、法律援助、医疗互助、女职工关爱行动等工会服务职工工作品牌。

三要牢牢把握抓基层打基础，把服务基层列入重要议事日程，努力为基层工会办实事、解难题。

一是坚持把工会工作重心放在基层，充分发挥基层工会作用。基层工会直接面向职工、联系职工、服务职工，全总和省总部署的各项工作任务，最终都要通过基层工会来落实，因此，必须把加强基层工会建设、增强基层工会活力、发挥基层工会作用，作为省市县工会和各产业工会今年一项十分重要的工作任务来抓，要安排开展专题调研，摸清制约基层工会发挥作用的症结，有针对性地采取有效改进措施，研究出台“基层工会工作规范”，解决一些乡镇（街道）、社区和企事业基层工会作用发挥不够、“家不像家”的问题；建立和完善各级工会领导干部深入基层联系点联系户制度、定期下基层调研督查抓落实制度，解决一些上级工会干部工作作风不实、对基层和职工群众没有感情、不像“娘家人”的问题。

二是把更多人力物力财力投向基层，大力加强基层工会基础设施建设。要积极协同地税部门推进工会经费2%全额地税代收工作，继续推进市、县工会行政事业单位财政划拨工作，注重提高财政划拨工会经费到位率和足额率。坚持钱往基层花的原则，针对目前有些基层工会缺人、少钱、没阵地等问题，省市工会要切实转变工作思路，把更多的时间、精力和财力投向基层工会，帮其解决有人干事、有钱办事的问题。省总今年着力加强市县（区）困难职工援助中心规范化标准化信息化建设，争取安排一批专项资金，分期分批帮助市县（区）困难职工援助中心转型升级，加挂“职工服务中心”牌子，有条件的还应抓好工人文化宫、俱乐部、职工培训学校等文化阵地建设，努力为更多职工提供多样化的服务，形成帮扶—维权—服务“三位一体”工作格局。

（三）创建“创新型”工会，坚持以改革创新精神加强工会自身建设，切实增强工会组织吸引力凝聚力。

全省各级工会要深入学习领会习总书记关于“时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，让职工群众真正感受到工会是‘职工之家’，工会干部是最可信赖的‘娘家人’”的重要指示，把创建“创新型”工会、开展“两个信赖”主题实践活动、深化“职工之家”建设列入重要议事日程，把开展“三服务”活动作为今年工作的重中之重，用“三服务”总揽今年工会工作，切实把“三服务”喊响抓实。

一要坚持抓好班子、带好队伍、内强素质、外树形象。这是加强工会自身建设的重中之重。要创新工会组织人事工作，切实选好配强各级工会领导班子。通过招聘社会化工会工作者，为基层工会联合会配备专职工会工作人员。今年要对开展“三服务”、创建“三型”工会的先进单位和优秀工会主席进行评比表彰，强化“三服务”意识。努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的工会干部队伍，树立起工会创新求实的良好形象。

二要深入推进基层工会组建和发展会员工作。按照“巩固、发展、提高”的要求，坚持建会、建制、建家并举，坚持组建与规范、扩面与提质并重，坚持重质量、求实效、抓创新、增活力，在健全组织、经常活动、发挥作用、职工满意上狠下功夫。在企业深入开展“双亮双爱双评双赢”活动。乡村工会要着重抓好农民工会员的发展和服务工作。开展工会会员和会员单位“实名制”信息采集工作，加强会员实名制管理和服务工作，推进工会系统信息化建设。

三要大力推进工会工作创新，激发基层工会活力。省总通过设立工会工作创新奖，每年年底对各市和产业工会、直管单位工会创新性亮点工作进行评选表彰，形成激励机制，鼓励支持基层工会不断创新工作理念和方式，积极打造具有地域和行业特色的工会工作新亮点和新品牌。要采取奖励措施，加强工会工作新闻宣传，及时报道我省各级工会亮点工作经验，以点带面，发挥典型引路作用，扩大工会组织的影响力。

四要充分发挥产业工会作用。开展产业工会工作专题调研，筹备召开全省产业工会工作研讨暨经验交流会，研究制订加强产业工会工作的指导意见。进一步理顺和规范产业工会管理体制和工作运行机制，实行条块结合、以块块管理为主，省总各产业工会主要抓好下属的企事业单位工会工作。着重围绕产业发展大局、行业发展趋势，开展符合行业特色的劳动竞赛、技能大赛、节能减排活动，使其在推动企业改革发展稳定等方面发挥能动作用。

五要推进工会资产经营管理和工会企事业发展改革。推进工会报刊、工会干部培训、职工职业教育、职工疗休养、职工互助保障、职工旅游等企事业的发展改革。进一步加大对陕西工运学院、省工人疗养院投入力度，帮其不断做大做强。积极推动职工文化阵地建设纳入地方经济社会发展规划，为工会企事业发展壮大注入新的活力。加强工会资产产权管理，完善资产经营目标责任制，保障工会资产保值增值。

六要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强工会系统反腐倡廉建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等党政纪法规。工会经费基本上是自收自支自审的独特财务管理体系，如若管不好，就会出问题，务必从严做好工会财务和经费使用情况的审查审计监督管理工作。加强对专项资金和“三公经费”的审计监管，做到应审尽审，确保合规合理使用。坚持贯彻民主集中制，凡重大事项都应经集体研究决定，这是防止发生违规违纪违法问题的重要保证。

同志们，2014年工会工作改革创新的任务非常繁重，让我们在省委和全总的领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届四次全会和全总十六届二次执委会议精神，解放思想，开拓奋进，转变作风，狠抓落实，积极创建“三型”工会，大力开展“三服务”活动，在建设“三个陕西”中作出新的贡献。