县属企业职工参保率缘何低

近年来，随着《社会保险法》的颁布实施，城镇企业职工养老保险的覆盖面已经与日俱增，但部分县区养老保险仍存在参保率低，没有实现真正意义上的应保尽保。

就以陕西省扶风县为例，该县城镇企业职工养老保险自1986年10月起步以来，发展迅速，成效显著，参保单位由115户增加到304户，参保职工由4530人增加到20690人，发挥了社会保险维护一方稳定、确保职工合法权益、促进县域经济发展的巨大作用。但是，在实地调查中发现，该县的参保扩面还有很大的余地。

截至2013年已在该县工商行政管理部门登记的各类企业就有1200余户，可目前全县参加城镇企业职工基本养老保险统筹的参保单位只有304户，企业仅为154户，占已办理工商登记企业总数的12%。社保经办机构由于无法及时掌握企业注册登记情况，一味宣传就存在一定的盲目性，导致部分应参保企业未参保。

除了新兴企业不按规定参保外，企业负责人的态度也决定了养老保险的参保率。部分新建企业老板不能从维护社会稳定的角度出发，对职工养老保险认识不够，社保意识差，只是追求企业利益最大化，不愿给职工办理养老保险，间接逃避社会责任。对个别效益不是很好的企业来说，如果全部人员都参保，支付的养老保险费负担很重，企业也从经济利益考虑，不愿意给职工参保。特别是一些中小型企业甚至微型企业，他们的职工流动性强，有的也想为职工办理养老保险，可部分县区在实施过程中将之与其他险种捆绑征收，致使部分想给职工办理养老保险的企业只好望而却步。

在一些县，私营企业也成为扩面的难点和盲区。大多私营企业用工形式多样化，如建筑施工、餐饮服务等行业特点，季节性临时用工十分普遍，有的用工不与职工签订劳动合同，劳务代理取代劳动合同，或干脆不为职工缴纳养老保险，直接增加了扩面难度。另外还存在部分私营企业财务、账目混乱，用工合同不实，即便是有意参加养老保险，但由于此类原因无法确认与劳动者的劳动关系，导致参保缴费政策难落实。

除此之外，职工的个人认识也起着作用。像一些新企业职工大部分属农民工，市场化用工模式使包括农民工在内的雇佣劳动者不得不频繁变换工作，认为职工养老保险缴费过高，职工工资收入低，参保意识不积极。加之有些企业为自愿放弃办理养老保险的职工给予一定的社保补贴，职工为了即得利益，在处理眼前利益与长远利益上有偏差，看不到未来的养老受益，“重工资轻保险”。另外，个体工商户和灵活就业人员由于收入不确定、人员流动大等特点，参保率低，影响了养老保险扩面工作的推进。

“我倒是想缴纳养老保险哩，可就是感觉自己有些力不从心。”当代一位个体户蔡先生告诉笔者，他一直在观望，想参加养老保险，但由于参保缴费基数高，缴费有困难，他还是选择放弃。就拿2012年度全省在岗职工平均工资44330元来说，2013年我省企业职工月参保缴费基数最低基数2216.50元，单位月缴费443.30元，个人月缴费177.32元。而扶风县企业实发工资较低，职工负担重，也影响了大部分职工、灵活就业人员和农民工参保的积极性，一定程度阻碍了这部分人群参保。　兰增干　通讯员　王萍