省管县改革大迈步

本报讯（张延龙）历经几年研究、试点，陕西决定把省直管县改革向前推进一大步——在神木、府谷两县启动省直管县试点。在这之前，我省曾以县级市韩城市为试点，进行省内计划单列市实验，为省直管县改革积累经验。

神木、府谷位于榆林市。依靠迅猛发展的能源经济，神木、府谷两县是我省经济实力最强的两个县，也是为数不多能入选全国百强县的地区。

方案显示，相对于浙江等地早些年进行的省直管县财政体制改革，陕西的省直管县改革是更为完整的方案，其内容包括财政直管，也包括对地级市经济社会管理权限的下放。

目前的市管县体制形成于改革开放初期，2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上首次提出：具备条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。此后，这一说法被写入国家“十一五”规划——“要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制”。

省管县迅速成为地方改革纲领的热门词汇，但2006年两会期间，在被问到“东部一些省份推行省管县，陕西是否会采取这个模式”时，时任陕西省省长的陈德铭说，“目前还没有这个打算。”

陈德铭当时说：“与其他省份相比，陕西工业化水平低、起步晚，农村贫穷面大，目前还有近600万贫困人口。陕西的自然条件和基础跟苏州没有可比性。陕西应该选择符合地域特点的发展模式，利用好自身的资源优势和人才优势、文化资源来加快发展。”

在当时，全国百强县县域平均GDP达到247亿元，平均地方财政收入为12.49亿元。而陕西省县域平均GDP为23.8亿元，与全国百强县相差10倍，平均地方财政收入为0.86亿元，仅为全国百强县平均水平的6.9%。

之后，陕西曾在一些县进行“扩权强县”改革试点，但出现了一系列的矛盾。问题并不出在财政直管层面，而在于“放权”，在此前陕西省的一次座谈会上，一位省上官员说：“现在看来，财政直管县工作进展顺利，但大家对‘扩权强县’工作观望等待。”

2012年，陕西以县级市韩城市为试点，进行省内计划单列市试验，将大量原属于渭南市的经济社会管理权限，向韩城市下放，同时在财税制度方面，陕西省将建立与韩城市之间的财政资金直接往来关系，对韩城市的转移支付、税收返还等由省财政直接核定并支付。

这为现在陕西对重要的神木、府谷县进行省管县改革，积累了宝贵的经验。

按照陕西省委、省政府出台的《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，神木县、府谷县将被赋予设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请榆林市政府审批的事项，直接由神木县、府谷县审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由神木县、府谷县直接报省，同时报榆林市备案；省级相关计划直接下达神木县、府谷县，同时抄送榆林市。

财政税收体制上，对神木县、府谷县实行省直接管理的财政体制，在维持原财政体制存量不变的前提下，增量要向两县倾斜，支持其经济社会发展；实行省对下财力性转移支付直接补助到县、专项转移支付直接分配下达到县、财政结算直接到县、资金调度直接到县，各项财政改革优先选择在这两个县进行。