府谷：民营经济实现“华丽转身”

□本报记者　兰增干

榆林市府谷县在省级民营经济转型升级试验工作开展以来，大胆创新思路，主动承接试验区和省直管县试点政策，全力推进民营经济转型升级，试验工作在重点领域和关键环节均取得了重大突破，为县域经济社会发展增添了活力，积蓄了动能，实现了当地民营经济的华丽转身。

他们以省直管县试点为契机，全面推进政府服务管理机制创新，厘清政府职权，梳理出政府权力服务清单共564项。推行阳光政务，规划建设“十大便民服务中心”，打造文明、阳光、高效、便捷的便民服务超市，新区政府政务服务中心建成投运。积极推进工商登记制度改革，市场主体增速迅猛，企业活力持续释放，试点改革以来，新登记注册企业449户，同比增长32.7%，新登记个体工商户2030户，同比增长22.5%。

同时，按照谁污染、谁治理的原则，组织全县120多家资源开采企业，重点在矿区实施造林8000亩，全年万元生产总值能耗下降至1.2吨标准煤，同比下降4%；同时推进土地管理机制创新，3000亩沟道土地整治已竣工，1000亩工矿废弃地复垦再利用和655亩城乡建设用地增减挂钩项目转入实施阶段，采煤沉陷区地质环境综合治理项目新增耕地3942亩。2014年，府谷县被省政府命名为“陕西省环境保护模范县”，确定为省级循环经济试点县。

针对全县民营企业融资难、融资贵等难题，创造性提出“借新还旧贷、降息缓还本、总量不减少、短贷转长贷”的民营企业融资新模式，积极协调金融机构为府谷民企提供信贷支持。此外，加快金融体系改革，通过成立担保公司、发行企业债券、开展采矿权抵押等多种方式，有效增强了金融供给和服务能力，去年以来共为全县民营企业解决融资近100亿元，有效缓解了民营企业资金紧张局面。

面对经济下行压力，县委、县政府审时度势，先后提出了“四转四升”、“三稳三上”发展战略和发展思路，相继制定出台了《关于进一步深化改革促进民营经济持续健康发展的若干意见》、《关于金融支持民营企业脱困的指导意见》，适时召开“转型升级、助推发展”、“民营企业脱困会”和“银企座谈会”等会议，健全完善了“五个一”项目工作机制和困难企业帮扶包抓制度，全面清理企业税费负担，免收兰炭生产企业煤炭价格调节基金，同时积极落实各项税收优惠政策，累计为民营企业减免退税8.66亿元。在一系列强有力措施的推动下，进一步坚定了民营企业发展信心，为民营经济转型升级奠定了坚实的基础。截至目前，全县民营经济总数已发展到17944户，共有企业1244户，工业企业364户，规模以上企业204户，其中规模以上民企192户。民营经济增加值占地区生产总值比重约63%。

与此同时，制定出台了“十大产业体系”实施意见，明确了产业建设、产业升级重点。着力延长煤炭、兰炭等传统产业链条，累计改造提升煤化工、冶金等传统产业项目34个。大力培育新兴产业，累计引进风能、太阳能、汽车轮毂等新能源和装备制造项目7个，其中京能49.5MW风电项目即将建成并网发电。积极发展特色农业、现代金融、物流和商贸、通讯医疗、文娱休闲等第三产业，去年前三季度三产实现增加值71.33亿元，同比增长2.7%。

经过充分调研论证，确立了“点对点就近直供、点对面双网直供、自备直供”的电力改革模式，其中双网直供取得突破，府谷县特种合金集团与陕西清水川电厂签订了直供电交易协议。协调榆林市供电局，从2014年10月1日起，17户高载能企业享受0.391元/度的打包电价，每月可降低企业生产成本约1300万元。促成了奥维乾元、金磊源等12户企业电力直接交易上报工作，自备电企业备用容量费缴纳、上网电价调整等协调工作也取得了新进展。

转型升级试验工作开展以来，涌现出了京府煤化、三江能源、聚金邦农产品开发等10户转型升级示范企业，一大批转型升级项目建设取得突破。清水川电厂二期，330KV、110KV两个输变电建设项目等进展顺利，清水川煤矸石电厂、东鑫垣煤干馏综合利用、科信化工60万吨低温煤焦油深加工等项目稳步推进，三江能源、三联煤电化工粉煤外热式低温干馏试验项目相继建成，昊天集团兰炭干熄及余热利用示范工程点火启动以来运行正常，城区搬迁企业累计完成投资3.9亿元，成功转产、转业、转型。

该县还大力发展混合所有制经济，通过双向进入、交叉持股、相互融合的方式，积极引导民企和大型国企深度合作，发展混合所有制经济，截至目前，全县发展起混合所有制企业90多家，实施项目近100个。深入推进民企战略重组，6户民营企业与延长石油、陕西煤化等5户省属、市属国有企业签订了战略合作框架协议，涉及资金额达15亿元。

值得一提的是，该县民营经济转型升级试验区管委会机构和编制已批复，管理工作正式铺开，进一步密切了与省级部门的沟通和联系，对民营经济转型升级工作起了较大的创新推动作用；设立金融管理局，机构已正式批复。成立了兰炭产业办，推动兰炭产业技术创新作用日益凸显。引导重点民营企业建立现代企业制度，涌现出了京府煤化、三忻集团、奥维乾元等一大批现代企业制度建设先行企业。