为什么煤炭限产后又部分放开供给

近期，市场煤价过快上涨、局部供应偏紧，国家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤炭价格和供应，笔者专访了国家发展改革委运行局有关负责人，进行了煤炭新政的深入解读。

为何煤价上涨、局部供应偏紧？

今年以来，各地各有关部门深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1～8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，全国煤炭产量同比下降10.2%。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧，煤价也在短期内出现回升。

如何解决这一问题？

有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。

释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿；国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿；各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿；考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省（区、市）可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。符合上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。地方层面，有关产煤省（区、市）根据本地平衡市场的需要，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，并报部际联席会议办公室备案。

这样的调整能否管用？

针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，启动了预案二级响应，每天释放大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。　（方学）