“如果不创新，怎么可能全覆盖？”

近日，陕西省总传来一个振奋人心的消息：一年来，全省新增农民工工会会员47.5万人，是全总下达任务高线的125%。至此，自2015年开启的“奋战三年新增农民工入会百万人”特别行动，已累计入会79.5万人，接近总任务的80%。

然而在行动展开之前，没有人不感到重担压肩。因为经过多年持续的发展农民工入会，成规模、劳动关系相对稳定的国有、较大的企业农民工基本上都已组织进工会，剩下的恰恰是“难啃的骨头”：私营企业、人员分散、一两年甚至几个月就换单位、劳动关系复杂……2014年底，全省有农民工600多万，在本省就业的390万，而加入工会的仅210万。

“比如西安康复路市场，上千人工作却分属几百个单位，比如实施劳动合同法后，出现了大量劳务派遣工，等等这些都是社会经济形势的变化，带给工会组织的新挑战、新难题，所以我们必须去适应这些变化，去创新工会组织的形式，如果不创新，怎么可能全覆盖？”陕西省总工会主席白阿莹说：“调研中我们发现了基层的发明，于是把它们提炼总结出来，上升为五种制度创新。”

2015年11月4日，陕西省总出台《流动务工人员会籍管理暂行办法》，明确提出“创新建立项目工会、托管工会、联合基层工会、区域性工会、行业性工会等灵活多样的工会组建模式。”2016年4月22日，陕西省总在延安召开了深入推进农民工入会和服务工作观摩交流会；11月23日，又在西安召开了全省基层工会组织创新现场会。

组织形式的创新打破了制度瓶颈，随着工作力度的持续加大，农民工入会迎来了一个突破性局面。最近，记者带着好奇，走进了这些耳目一新的工会。

项目工会：随工程项目成立的工会

中铁一局是最早探索项目工会并为全省提供成熟经验的企业。记者来到该局西安地铁四号线土建11标项目部。这是一个横穿火车站和护城河但又不能影响列车繁忙运行的工程，号称“史上最难”，一局城轨公司组织了由全国五一劳动奖章获得者、年轻的技术领头人梁西军为经理的项目部。项目部使用的118名劳务派遣工和7家劳务队的232名农民工，全部加入了该项目的工会。

“我是去年8月到这打工的，当时填花名册时就告诉我加入工会，给我一张工会服务联系卡，上面有主席的手机号、服务内容。后来又搞了一个集中入会仪式，有文体活动和奖品，大家就知道加入工会能干啥。我跑的地方多了，说实话没见过对农民工这么好的。”50岁的门卫班长邓会军说。

“加入工会有什么好？”记者问。“安全培训啦，送清凉啦，主要是遇到事情有人可找，像找不到住处、混混干扰，我们找到主席，他去联系派出所解决的。”27岁、负责暗挖现场的沈俊轶说。他和邓会军都参加了工会组织的人人都要碰面的台球、羽毛球赛，利用饭后的休息时间兴高采烈地去活动一下。

2014年7月，项目部成立，随即向一局城轨公司工会申请成立项目工会，获准后，选举了主席、副主席、组织委员、女工委员、文体委员，5人都是兼职。直到当年11月开工，农民工才开始进来。

“铁打的营盘流水的兵。注浆、开挖、焊钢筋，十几道工序，走到哪一步就进哪拨人，短的半年，长的两三年，所以实行花名册入会，然后每过一段时间举行一次集体入会，每道工序任命一个工会组长，工序的活干完，小组自然解散。”项目经理梁西军解释说。

项目工会主席由书记汤建军兼任，但说起工会工作如数家珍：“安全是最基本的权益，我们通过夜校、班前会、雨天进行三级教育；‘幸福之家’建设使居住公寓化，空调、洗澡、食堂、厕所等等都有标准；还有维权，评先有农民工的指标，监督分包老板及时发放工资，创新了慰问补助员工直系亲属住院的制度。”

而这一切，都是按照中铁一局对项目工会的系列制度要求展开的。早在2011年，这家使用农民工近8万人的建筑施工企业就开始探索农民工的入会之路。“农民工最大的特点就是流动性，有活就来，干完就走，而且人群不定，时间、地点都不定，就连项目部管理人员都是临时组成的，所以只有以项目部为单位成立工会，把员工和农民工都纳入到工会组织中来。”中铁一局工会主席王力说。

几年来，中铁一局围绕项目工会建立了一系列制度，形成了一整套工作经验：根据合同额大小，分别配备工会干部，如10亿元以上的项目设专职主席、兼职副主席、工会指导员各一名；培训新任职项目工会主席，今年上半年就培训了45人；出台了项目部工会工作手册等；用“幸福之家”建设提升项目的“三工建设”。

到目前，该局的项目部100%建立了工会，使用的7.98万农民工全部加入工会，其中6.9万人是从项目工会加入的，0.99万人是通过劳务公司等渠道加入的。该局的做法被陕西省总推广到了全省。

委托工会：劳务派遣工的入会源头

在陕西省体育场椭圆形建筑西侧的三楼，有一间约七八平方米的小房间，一桌两椅三柜，制度上墙，卷宗满柜，这就是上海外服（陕西）人力资源服务有限公司的劳动人事基层调解委员会。屋子虽小，却是该公司派遣到各行各业的7万多劳务工维护权益的一道关键防线。

“挺忙的，有好几个争议案等着调解呢，一般尽量调解成功，否则进入仲裁，时间长、成本高。”调解委副主任龚霞说。记者翻看了一本仲裁卷宗档案，是一宗2014年10月立案、2015年4月结案的劳动争议仲裁，仲裁申请书、应诉通知书、开庭通知、证据目录、答辩状、仲裁调解书，厚厚的一叠。“有的案子走到高院，卷宗一寸多厚，过程要两年。”

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农民工领到工会会员证　本报记者　鲜康　摄　（资料图）