四部委发文规范境外投资

8月18日，国务院办公厅转发了由发改委、商务部、人民银行和外交部四部委联合制定的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（下文简称《指导意见》），限制境内企业投资境外房地产、酒店、影城、娱乐业和体育俱乐部等。

这是在银监会要求银行核查万达、复星、安邦等企业境外投资之后，从国家层面出台的最新境外投资意见。

非实体领域境外投资冲击金融安全

在今年上半年，多个监管层就境外投资发声之后，《指导意见》从国务院层面，就企业如何进行境外投资，指明了一些方向。

《指导意见》称，当前国际国内环境正发生深刻变化，我国企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。

发改委相关负责人表示，一些企业将境外投资重点放在房地产等非实体经济领域，不仅未能带动国内经济发展，反而导致资金跨境流出大幅增加，冲击我国金融安全。

明确限制房地产、娱乐业等海外投资

在房地产和文娱产业上半年对外投资总额分别下滑超80%后，《指导意见》进一步对上述领域的境外投资进行限制。

《指导意见》称，鼓励企业开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资，加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作，鼓励在境外设立研发中心等。

对于房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资，《指导意见》明确表示“限制”。

发改委相关负责人表示，近年来房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域境外投资出现了非理性倾向，部分企业频频出手、大额收购，引起了市场和舆论的广泛关注。纳入限制是“为了强化政府的政策引导，提示企业审慎参与。”

《指导意见》还限制企业在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。同时，限制企业赴与我国未建交、发生战乱等需要限制的敏感国家和地区开展境外投资。

影响1

限制不是禁止是规劝企业谨慎投资

“在本次国务院发布的三个‘清单’中，”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明介绍，“‘禁止清单’中的敏感行业，历来如此，并不是新增的。”白明称：“本次划重点在于限制类项目，主要是在我们国家当前的国家战略中，不是战略发展所需要的项目。值得注意的是，限制不是禁止，可能是规劝企业谨慎投资，或者提出更高的要求。”

国家行政学院研究员张春晓告诉笔者，“涉嫌转移资产，不是国家战略发展所需要，就要限制。打着境外投资的幌子做别的事，是要严格限制的。”张春晓分析，中国目前是世界第二大经济体，目前我们所有的合作，既要符合中国当前的经济发展需要，也要和境外投资所在的国家实现互利共赢，这也是中国一直以来对外发展长期战略的方向。

影响2

鼓励高附加值的中高端制造业走出去

白明解释，“鼓励清单”有国家的战略导向作支撑，是推着你要去做的事，鼓励的方向与当前国家的大政方针一致，即一带一路基础设施建设、产能合作、农业供给侧改革，科技、能源、资源。

张春晓分析：“未来我们国家将会更鼓励高附加值的中高端制造业、技术产业走出去。而中低端产业受影响最大。”

影响3

符合国家战略方向对企业而言是双赢

在国务院出台新规明确境外投资范围之后，这些已经在境外布局的投资项目又将受到怎样的影响？

“沿着国家的战略方向走，对企业来说是多赢的。”张春晓说，不仅对自己的发展是利好，到相应的国家投资，也是利好。国家也会给予更好的支持，也会获得所投资国家的支持。

“而过去已经投资出去的存量投资，短时间内很难调剂。”国资专家祝善波对笔者说，前几年外汇储备非常高，所以中国企业在国外很任性的买买买，上半年踩了一脚刹车，下半年国家正逐步对境外投资的方向和项目进行细化和引导。

（朱星　任娇）