前一阶段，西安市总工会根据省总会的要求，组织全市职工开展了“怎样把工会建设成为职工群众信得过的组织”的群众大讨论，从各产业、区县工会反映的问题和统计资料表明：职工群众对工会的工作不满意。其主要的问题是：
一无法可依。由于《工会法》迟迟不能出台，工会无法可依。基层工会干部反映：现在工会工作难做，工会的地位和作用不是依靠法律保证，而是靠厂长（经理）的民主意识来决定。
二、民主管理流于形式，据调查：现在有70%左右的企业职代会作用发挥不好，民主管理流于形式。虽然《企业法》去年己颁布实施，而现在的问题是《企业法》赋予职代会五项职权不落实，企业行政不按规定去办，侵犯了职工的合法权益，工会无能为力。
三、工会干部管用脱节。由于现在工会干部的管理上存在着管人与治事相脱节，基层工会干部有危机感。许多基层工会干部说，我们维护职工的合法权益，谁来维护我们的合法权益。
四、工会经费少，缺乏经济实力。工会搞一些活动，光靠说教已不能吸引职工群众。要为职工群众办些实事，首先要有经济作后盾，由于工会经费少，缺乏实力，显得有些力不从心。
五、工会干部的素质还不能适应当前形势发展对工会的要求。
由于上述原因，使工会在维护职工的合法权益上，说话不硬气，广大职工群众迫切要求工会能够具体反映职工群众的呼声，更好地代表和维护职工群众的具体利益。也希望国家能尽快颁布《工会法》，使工会工作有法可依，按法律办事。 （庞建河）
