本报讯 根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，我省制定的贯彻《条例》实施办法，经国家体改委、国务院有关部门批准，近日已在全省正式颁布施行。本报记者就此采访省体改委主任邓理。
问：制定贯彻《条例》的实施办法，我省的主导思想是什么？
答：制定《实施办法》的指导思想有三个方面：一是促进企业经营机制的转变，推动企业进入市场；二是从陕西实际出发，制定实施办法；三是以国务院的《条例》为依据，使其更具有操作性。总之，指导思想是要把《条例》赋予企业的各项权利都落到实处。
问：在贯彻《条例》工作中，我省当前还存在哪些问题？
答：尽管做了大量工作，取得一定的进展，但总的说来，我省还处于起步阶段。当前存在的主要问题：一是长期受单一所有制经济模式的影响，在政府部门和企业里，相当一部分同志思想上还没充分认识到，转换机制对政府和企业都是一场深刻的革命。因此，往往就事论事，缺乏大的举措和长远规划。二是对学习贯彻《条例》的重要性和紧迫性认识不足，措施不力。具体表现是部分厅局在等待机构改革，或等省上的实施细则出台；部分企业仍然寄希望于国家的扶持和投入。三是企业的经营自主权落实得还很不够，如劳动用人权等；干预摊派等侵权现象仍然存在；产品进出口权仍旧要层层批转；在投资决策上，多数企业还不能自主决定，要报“有关”部门批准；基建、技改投资权下放后，关系尚未理顺，银行的相应改革滞后，企业能决定的项目，往往得不到支持，落实资金困难。四是政府转变职能滞后，企业的行为在很大程度上仍受制于政府部门。五是国家有关部门放权不够，影响企业自主权的落实。六是不少企业还不能充分运用《条例》这个武器，来维护自己的合法权益。对各种侵犯企业权益的行为，不是理直气壮地进行抵制，而是事后埋怨发牢骚；一些企业对政府部门的依赖性大，仍然着眼于减税让利，不敢动真的，忽视面内挖潜，求稳怕乱。
问：我省对贯彻《条例》下一步有何打算？
答：下一步，我们要把《条例》的贯彻作为“重中之重”来抓。省上决定从政府职能转变和深化企业改革两方面入手。具体抓好以下工作：
一，认真落实企业经营自主权。重点从这几个方面突破：
试行“企业无主管上级”。对进行三项制度改革试点的一些企业，只管“三个一”，即管“一把手的任命，一个工资总额，一个承包方案”。
进一步扩大企业进出口权。首先要积极向国务院有关部门申报，争取多批准我省企业拥有外贸自主权。同时省经贸部门要按照《条例》规定，把进出口权放还给企业，并同时准确地给企业传递国际市场信息，帮助和支持企业进入国际市场。
二，进一步深化企业改革。其主要内容是：①改革企业党政领导体制。除特大企业外，在全省企业普遍推行党政主要领导“一肩挑”。②进一步完善承包责任制。总原则是“包死一头，其余放开”，即包上缴国家的利税，包国有资产的保值增殖。在这个前提下，企业放开经营，放开价格，放开工资管理。工人收入由企业根据效益自主决定。③选择一批企业按照“三资”企业经营方式进行管理。所得税一律降到33%以下，以便在较大范围引进“三资”企业经营机制。
三，切实转变政府职能。在我省机构改革方案未批下来之前，省上已决定将部分厅局承建制转出政府序列，成为总公司。政府其它部门也要用《条例》规范自己的行动。
四，切实抓紧抓好《条例》和我省《实施办法》的宣传工作，加大宣传力度。
五，继续做好面上贯彻《条例》的组织协调工作，定期对落实情况进行检查，对违反《条例》的典型事件，要公开曝光，严肃处理，力争在今年尽快把《条例》规定的14项经营自主权落到实处。
（本报记者 薛瑜阳）
