英国殖民者曾以鸦片打开了中国满清王朝的大门,从20世纪80年代后半期起,美国政府则以经济制裁为武器强迫日本、韩国、泰国等亚洲国家推销美国的香烟。东亚各国鉴于美国是重要的出口市场,除泰国予以反击之外,其他国家均不同程度予以接受。
美国把矛头首先对准日本,或许因为是美国认为日美贸易顺差额巨大,而且日本政府对吸烟危害人体健康方面所采取的宣传措施较少。其实,日本政府于1985年在将日本烟草专卖公司民营化的同时,香烟的进口也实际上实现了自由化。尽管如此,当时进口香烟仅占日本香烟市场的约2%而已。为此,美国商务部要求日本要么废止香烟进口关税,要么废止日本烟草产业独占制造权,否则就要动用301特别条款进行惩罚。
迫于美国的压力,日本政府于1987年降低了20%的香烟进口关税而仍保持了本国烟业制造的垄断权。以此为契机,美国的烟草公司就利用日本的电视等各种宣传媒体大做香烟广告,从而使外国香烟在日本香烟市场的占有率上升到约16%。
韩国在301特别条款的威胁下,从1988年起开放了香烟市场,甚至大幅度降低关税,使香烟售价约下降一半左右,同时也允许在杂志上刊登国内外烟草公司的香烟广告,从而使该国全面禁止香烟广告的条文自动失效。但是最近,韩国正在拿出措施严禁未成年者吸烟。
泰国或许是因为从未沦为过殖民地的原因,并不买美国人的帐。1966年该国制定了烟草法令,进口香烟必须要获得许可证,但在过去10年里从未发过许可证。美国认为靠美泰两国间的谈判无法打开泰国香烟市场而向关税及贸易总协定[GATT]的纠纷仲裁委员会提出了起诉。该委员会于1990年10月作出的判决是,只允许本国烟的销售而不允许进口外国烟是违反了GATT的规定,不过只要对进口烟和国产烟同样看待,可以禁止香烟广告。
但是泰国政府并没有屈服于美国开放香烟市场的压力,鉴于吸烟有害人的身体健康,为防止由香烟进口自由化导致吸烟率的进一步上升,泰国于1992年8月实施了香烟的新管理法,通过了严格限制吸烟的法律,内容包括全面禁止香烟广告以及在自动售货机中不准卖香烟等。可以说在美国向亚洲各国或地域推销香烟的战略中,只有日本一个国家“完全投降”。 (张唯敏编译)