齐天
报载，近几年来，河北、山东等20多个省、市对党政领导干部及组织、人事、执法、财政等主管官员，陆续实行了干部回避制度，其中包括职务、公务、地区三方面的回避。日前“国家公务员任职回避和公务回避暂行办法”正式出台。国家这一法规的实施，无疑是干部人事制度改革和加强廉政建设的重大举措，干部队伍的正规化、法制化将会得到切实加强。
回避制度在我国已有1800多年的历史。可惜的是，这一制度没有沿续下来。究其原因，最根本的是封建制度的根深蒂固。最有害的糟粕，表现在人们思想上是私字当头，最有代表性的还数亲情观念。它会导致一些人“政治结盟”、“利益联体”，给社会带来极大的危害：执法工作中的循私舞弊、贪赃枉法，以情代法；经济领域中的行贿受贿、合伙贪污；在干部人事工作中的任人唯亲、结帮组派；这种盘根错节的关系网，造成一些单位选拔使用干部看老子、顾裙带、讲亲疏，致使单位内部人心涣散，纪律松懈、工效低下，甚至在一些企事业出现了“家天下”、“帮天下”的状况。河北省高邑县检察院处理该县外贸局长经济案件就令人惊心动魄。他们9个月行程1.3万公里，调查2460人次，取证1580份，岂料895份竟是伪证。原因就在于外贸局长的30多位家属和亲戚，分布在县内各实权部门或企事业单位的要害岗位，形成了权网化。笔者还听说一件实例，某人在其老子的“关心”下当了局长，其能力平平且近退休年龄的亲家公，也官升两级。不少事实告诉我们，一些领导干部犯错误，除了自身要求不严或者蜕化变质外，关系网的缠绕不能说不是一个原因。显然，现实社会急需一套在监督、制约方面具有特效的干部人事机制和法律保证。
建立回避制度，是民心所向，形势所需。当然，干部工作上的约束机制是多方面的，诸如上级检查、组织生活、述职报告、群众监督、制定纪律、法制宣传等，都是不可缺少的。但是，这些对于党性不纯、“公仆”意识不强的人来说，其效果不会理想，甚至是：“对牛弹琴”，因为这只是“软约束”、“软效应”；而最直接、最有效的唯有回避制度。它能够立竿见影地克服或减弱错综复杂、维妙维肖的关系网的影响，在堵塞漏洞上给予法制上的保证。
