张茂森
韩城市的社会保障制度建设经过十年的努力，取得了显著进展。目前已形成了以养老保险社会统筹和职工大病医疗统筹为主、其他社会保险相应发展的社会保障体系。其中养老保险统筹已扩大到目前的股份制企业全体员工、集体企业职工、行政事业单位的合同制工人以及乡镇聘用的合同制干部的社会统筹，并由市级统筹跨入省级统筹。该市参加统筹的单位达220家，在职职工1.4万人，离退休职工1248人。截止96年底，全市累计收缴养老金2841万元，拨付离退休费1782万元，为减轻企业负担，保证离退休人员生活，维护社会稳定，保证改革的顺利进行发挥了应有的作用。
但是，由于改革不到位、企业效益不佳等原因，该市的保障制度改革仍然存在一些比较突出的问题，其主要表现是：
——社会保险基金拖欠严重。目前该市每年收缴基金500万元，应支出400万元，总体收支情况较好，但收缴呈弹性、发放呈钢性的矛盾日益突出。据统计从1989年至1996年底，该市历年拖欠基金累计达628万元，拖欠面不断上升。其原因，一是一些企业领导对社会统筹工作认识不明确、思想不重视，加之经济转轨时期企业与职工的风险增大，受经济利益的驱动，部分企业领导只顾眼前利益，不能从长计议；二是一部分企业经济效益差，无力缴纳；三是个别企业为防止银行直接划拨养老金，就借名立户或多开户头，想方设法逃避缴纳养老金。
——社会保险项目单一，实施范围偏小。目前该市的社会统筹仅以养老保险和职工大病医疗统筹为主，公伤、生育保险尚在启动之中，而养老保险的范围又局限于股份制企业（指原国有企业）和部分集体企业，私营企业和个体劳动者均未纳入统筹；职工大病统筹参统率偏低，不利于有效地保障劳动者的合法权益，不利于均衡企业之间的各种社会负担，影响市场竞争的公平性，制约着以公有制为主体的各种经济成份的共同发展。
一因财力紧张，预算该设立的开支项目基金不能到位。如行政事业单位缴纳的部分养老金，本应由市财政列入预算，但因市财力困难，往往难以到位。
——法制不健全，约束力差。《劳动法》的颁布，使社会保障制度建设向法制化轨道迈进了一大步，有力地促进了社会保障体系地建立。但由于有关的专业性法规少，特别是缺少操作性强的法规和实施办法，对企业及职工缺乏有效的管理和监督。
这些问题如不能尽快解决，不但直接影响社会统筹职能的发挥，阻碍社会保障制度改革的进程，更主要的是社会统筹将陷入个人帐户空转运行，部分职工的基金缴纳年限处于空档，离退休干部、职工的待遇落空的“三空”绝境。
