我省现有四级以上建筑企业1800余家，从业人员100万人，其中国有企业从业人员占25%。1984年以来，我省建筑业作为城市经济体制改革的突破口，率先进入市场，1996年全肯建筑业完成增加值79.83亿元，占全省国民生产总值的6.8%，成为我省国民经济的支柱产业之
党的十五大报告提出加大对中西部地区的支持力度，这一战略措施的实施，必将拓展我省建筑市场的空间，促进我省建筑市场的繁荣，为我省建筑业的改革与发展创造新的良好机遇。但是，我们也清醒地看到，目前我省建筑市场是典型的买方市场，僧多粥少的局面比沿海省、市更为突出，更为典型。同时由于外部改革不配套、建筑市场发育不健全、市场主体行为不规范，相当一部分企业尤其是一部分国有大中型企业活力不足，效益下滑。面临严峻的形势，我们要以党的十五大精神为指针，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，以增强活力、提高效益为目的，勇于探索，开拓进取，加快发展。
一、规范市场
1996年全省新开工程的报建率和招标履盖率均达98%以上，建设工程领域的经济犯罪明显下降，不正之风得到有效遏制，促进了建筑市场的发育和完善。十五大提出“要加快国民经济市场化进程”，“尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”，这给我省建筑市场的治理提出了更高的要求。为此，一要积极建立和完善建筑承发包市场、建筑劳务市场、设备租赁市场、建筑技术市场和材料市场等建筑要素市场，大力发展工程咨询、建设监理、招投标代理服务、质量检测认证等各类建筑市场中介组织；二要抓住《陕西省建筑市场管理条例》和《陕西省建设工程质量管理条例》相继颁布实施的有利时机，完善建筑法规体系，使建筑市场管理与建筑业的发展步人有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制轨道；三要进一步规范建筑市场主体行为，加强对发包方、承包方、中介方的统一管理，严格执行工程报建、招标投标、施工许可证、资质管理、建设监理等制度，推进建筑市场有形化、有序化、公开化进程，为建筑业创造一个公平的竞争环境。
二、深化改革
深化我省建筑业改革，要以国有大中型企业为重点，以转换经营机制为动力，以资产增值为目标，以强化产权代表管理、资产管理、资金管理、投资管理“四位一体”保障体系和约束监督机制为中心，以资产经营与生产经营相结合为主线，在完善资产经营管理模式和运行机制上进取探索，有所作为，加快建立现代企业制度的步伐，增强企业的市场应变和抗风险能力。应坚持企业的改制与转换机制相结合，通过制度创新来保证转换经营机制的顺利进行，通过经营机制的转换来寻求企业新的经济增长点，促进企业不断发展。同时，要抓好外部配套改革。国有企业在改革与发展中，面临的许多现实问题，如将贷款改投资以增加企业的资本金，债权转股权以改变企业的资产负债结构，将政府拖欠工程款充抵欠税以及将企业欠税改投资，划出部分国有资产以改善股权结构等。这些措施的落实，只要符合“三个有利于”的，都要大胆地改革、大胆地实践，都需要方方面面的支持。我省在建筑业改革中建立起来的行业劳保统筹制度，要进一步巩因、完善、提高，不断扩大统筹面，不断提高统筹费用的征收额，为逐步从根本上解决企业的社会负担不均的状况创造条件。
三、调整结构
我省建筑业的结构调整要抓好以下几个方面：一是调整所有制结构。对现有建筑企业中的大型国有企业要通过改制，组建成股份有限公司或有限责任公司，清晰国有资产；中小型国有企业和集体企业实行股份合作；挂靠在各国有企业、事业单位名下名为国有企业或集体企业实为民营企业的要还其本来面目，并支持其发展。要多种途径对建筑企业进行改组改制，以推动多种经济成份共同发展；二是调整行业组织结构。少数大型企业和企业集体要成为智力、资金密集，一业为主、多种经营的总承包企业，以充分发挥大企业、大集团在行业发展中的龙头作用，还要引导一批素质较高的中小型企业发展成为具有专业优势的公司，限制发展素质较低的一般土建企业，最终形成以大企业、大集团为核心，众多专业化、小型化公司围绕其运行的总分包管理体系和运行机制；三是调整企业内部组织结构。要进一步推行项目经理责任制，实行经营管理层和劳务作业层两层分离，大型建筑业企业要保留精干的技术管理力量和少量的特殊工种及高级技工，强化工程总承包能力，增强技术、管理、人才、资金等综合实力，逐步向企业集团发展，实现规模经营，中小型建筑业企业要向专业化的方向发展，逐步形成“大而精、大而强、小而专、小而活”的建筑业企业内部组织结构；四是调整市场结构。既要将我省建筑市场熔人全国的大市场，欢迎外省资金实力强、技术水平高、社会信誉好的企业参与陕西建筑市场的竞争，更要鼓励我省队伍走出潼关、走出国门，扩大省外市场份额。现有对外工程承包企业，要积极推行授权代营制，把全省建设队伍带进国际市场，巩固传统市场，开拓新的市场。广泛加强跨省市、跨行业的涉外业务往来和联系，创造增加工程承包和劳务合作机会。
