文/何求
作为政府职能部门，为“两个文明建设”提供最佳服务是其应尽的职责。但近年来，有些职能相近、交叉以至基本重叠的部门之间却矛盾纠结、相互掣肘甚至相互拆台，常常演出“东周欲种禾，西周不放水”的“怪味剧”，不仅降低了服务效率，损害了政府形象，而且不利于“两个文明建设”的顺利进行。
部门矛盾复杂纷繁
职能部门之间的矛盾在很多地方存在。不仅经济欠发达地区有，经济发达地区同样存在；不仅下级部门之间有，上级部门之间也存在；大多数是只涉及两个部门的矛盾，有的还“牵动荷花带动藕”涉及若干部门；不仅有长期缠结不解的“恩怨”，还有一时一事诱发的各种“突发性”矛盾。《中国改革报》曾载文披露湖北省谷城县20多个政府职能部门之间长期存在的10对矛盾，这是全国不少地方部门矛盾的写照；至于部门之间因为某项、某件具体事务而产生的矛盾则更多。
部门之间的矛盾具有相当的复杂性，面对的是同一问题，却各自握有来自上级的文件或法律条文的“尚方宝剑”。某市劳动部门根据国发文件精神，规定职工在市区范围内由企业单位调至行政事业单位，基本养老保险金不须划人人事保险机构；人事部门则按上级规定坚持“钱随人走”，直至以“否则不予办理调动手续”相要挟；与此同时，保险公司希望坐收渔人之利，悄悄动员部分私营企业为职工在保险公司投保，从而上演出精彩的“三国演义”。
部门之间的矛盾不同于其它社会矛盾，还具有很强的特殊性。矛盾的双方或多方都是有权力、有位置、有影响的政府部门，都有上级部门作“靠山”。而且越是握有权力较大、职能范围较广的部门，被卷入各种矛盾的机会就越多。
一损俱损后患多多
政府职能部门之间的矛盾纠缠所造成的不良后果是多方面的，突出表现为：
服务、管理及执法等职能严重弱化。部门之间互相扯皮，权利大家争着要，责任大家踢皮球，致使许多能办的事办不了，办不快，办不好。某些工商和供销部门主张按农资专营规定和“一主两辅”要求，坚持地产化农药、化肥等只能由供销部门经销，否则将予以查处；化工部门则认为，在市场经济日渐发育成熟的情况下，农资产销直接见面不仅减少中间经营环节，也有利于减轻农民负担，促进农业发展。由于各执一词，行动起来如同“两头蛇”各朝一个方向，结果农资需求旺季供销部门常常无货，滞销季节化工企业产品大量积压，生产和经营双方利益受损。
助长违规乱纪和腐败现象。职能相近、交叉的部门之间无原则的纠纷，给蓄意钻空子者创造了可乘之机。城乡药品生产历来为许多“药耗子”所关注，某县在大刀阔斧实施医疗卫生体制改革过程中，卫生和商业部门之间产生了乡、村的医院、卫生所药品该由谁管理的矛盾。一位经营过不少假冒伪劣药品、屡受处罚的药耗子乘机到两边“运动”，诱使两家部门为“显示自己的职权”，分别给其发放“经营许可证”，一时成了当地“最具权威资格的不法经营者”。部门矛盾还促成少数自律不严的干部滑向腐败的泥潭。某地一包工头由于在承包工程中偷工减料，所建房屋经技术监督部门鉴定为“危房”。包工头转而向与技术监督部门有“宿怨”的城建部门求援，在城建质检负责人面对“鉴定书”感到为难时，一个红包塞了3万元，顺利通过了城建部门的质量鉴定。
损害政府形象造成不良社会后果。部门之间的矛盾最后总是表现在具体工作人员的身上，他们的举动反过来又深刻地影响着部门形象。在接受协调、解决矛盾的过程中，有的部门工作人员还是有耐性的“据理力争”的，有的人却没有那么好的耐性，口角争斗、相互指责、脏话相向，甚至不惜拍桌子摔茶杯以显示其“理直气壮”。如此，往往使群众产生这样的感觉：“他们不是在干事业，而是在争权夺利！”
解决矛盾先需正本
政府职能部门之间产生矛盾的原因是多种因素造成的，解决矛盾的出路在于“对症下药”，从根本上解决问题。
健全并严格执行各项法律法规。下级政府部门之间矛盾往往都持有“尚方宝剑”，除国家的法律法规外，还有不少“一条线”的规定，甚至有时某位上级领导的一次讲话也能成为“令箭”，群众称之为“上面文件打架，下面部门打架”。解决这一问题的根本之道在于坚决维护法律法规的严肃性。同时，进一步健全法律法规，对其中某些模糊概念予以明晰，上级部门要首先做好协调与统一，清理重复以至对立的文件规定等，明确部门职责，避免下面“打架”。尤其是在执法中要坚持打击地方保护主义和部门保护主义，依照法律法规公平对待各种服务及管理对象。
深化改革切实转换政府部门职能。近年来，政府机构改革取得了很大成效，但在不少地方这类改革不够彻底，有些职能相近、交叉甚至重叠的部门依然存在，政府部门之间职责边缘模糊，有的还在重复“办一件事，增设一个机构；立一项法，多出一道手续；上面一句话，增加一个收费项目”的老路。只有通过深化改革才能有效解决这一问题。部门之间产生矛盾正如群众评论的，关键在于精力没有真正放到服务上来，抱着一个“权”字大做文章，所以，在加大机构精简力度的同时，要切实转变部门职能，变掌权为服务，才能收到良好效果。
健全执法监督机制，提高工作人员素质。不可否认，有少数政府部门往往打着行政执法或管理、服务等旗号，变相谋取私利，可以创收的事务削尖脑袋向里钻，无利可图的事务惟恐避之不及。有的部门甚至把手伸到职权范围之外抓权抓钱，在不应产生矛盾的地方“挑起事端”。因此，健全监督机制，加强对部门用权情况的监督可以使不少矛盾迎刃而解。政府部门履行职责的关键在人，提高工作人员素质尤为重要，纯洁、优化工作人员队伍，剔除其中的不合格人员，更要长期化、制度化。只有建立一支纯洁、精干、高素质的政府部门工作人员队伍，才能更好地担负起为国家执法，为群众服务的责任。
