张文刚对长期在计划经济管理模式下运行的粮办工业来讲，在一片抓大放小、对国有小型企业全面放开搞活的紧锣密鼓声中，原有的管理机制、经营模式已失去了应有的效力，不仅严重影响企业的效益和发展，长此下去生存也难以维持。彻底改制已成为摆在企业面前亟待解决的首要问题。
关于改制的形式，通过近年来各地的探索实践和不断完善规范，股分合作制已成为适用国有小型粮办工业改革的首选形式。这是因为：股分合作制作为一种独立的组织形式，既不同于股份制，也不同于合作制，可以有效地解决产权不清、政企不分、权责不明、管理不顺的问题，体现了现代企业制度的基本特征，增强了企业的生机和活力。再从国有小型粮办工业自身的条件来看，一般资债相抵之后的净资产较少，大多数为零资产或资不抵债，再切除离退职工的社会保障等各种费用，按规定对有关历史遗留问题进行处理之后，应缴价款数额不大，并且可采取分期付款的方式，从股权设置上还可吸收企业以外的社会法人股份，因而内部职工是有能力集资买断国有资产的，这是其一；其二，粮办工业从企业目前的经营状况来看，有的效益较好，有的尽管不如意，但从本地域来讲，一般规模较大，工艺设备、生产能力、技术经验、人员素质等基础条件都具有较强的竞争实力，如加上企业的信誉、形象以及自己的商标产品等无形资产，如澄城面粉厂有全国食品行业名牌产品“太白雪牌”特二粉、“太白雪牌”特一粉被评为“渭南市人民喜爱的产品”，在市场上享有较高的知名度，因而企业具有一定的发展潜力，作为和企业休戚与共的职工还是愿意入股并为之效力的，所以粮办工业实行股份合作制的客观现实条件也基本具备。
企业改制对于粮办工业来讲是一个新的课题，在具体实施中要重点解决好以下问题：一是认真做好清产核资，申请国有资产管理局核定企业资本金，明晰产权和投资主体，为确立企业法人财产权打好基础；二是要结合清产核资，在政策允许的范围内对部分历史包袱予以核销，以减轻企业负担；三是合理设置股权，股份合作企业一般不设国家股，国有资产完全从企业中退出，既保证了国家的权益，卸掉国家的沉重包袱，又促进了企业彻底改制，增强了活力；四是严格按照规范要求，由股东大会选举产生董事会、监事会成员，组建企业法人治理机构，明确其职权、议事规划，建立健全企业内部各项管理制度，并不断完善提高、规范运作。
