在第一次创业中，我省乡镇企业的发展大致经历了五个阶段，即“五五”起步、“六五”徘徊、“七五”调整、“八五”加速和“九五”头两年的稳定，从而取得了较大的成绩。随着近年来经济形势的不断变化，东南沿海发达地区的乡镇企业大多已完成了转轨变型，并有了突破性的发展，而我省的乡镇企业自党的十五大之后进入了二次创业时期，由于观念保守、基础薄弱，出现了严重滞后的局面。
去年以来，国家明确提出了西部大开发的战略方针，新的机遇和挑战再一次摆在了乡镇企业的面前，但是众多难题的困扰，使我省的乡镇企业难以取得长足发展：
一多数企业规模过小。从企业现有人数看，作为省会城市的西安市每个乡镇企业从业人员平均为31.03人，不要说与南方及沿海的城市相比，就是与乡镇企业并不发达的大庆市相比，平均人数也要少26人。从资产总额来看，西安市乡镇企业中的集体企业平均为174.02万元，只是大庆市同类企业的30.4%。船小固然有好调头的优势，也存在着难抗风浪的不足。
——主要设备过于陈旧。在发展初期，不少乡镇企业为了节省资金和尽快投产，往往直接购买国有企业正在使用或已不使用的设备。在乡镇企业继续使用多年后，这些设备已显得十分陈旧。
——部分企业转产难度大。随着市场经济体制的逐步完善，不少国有企业都进行了不同程度的改组、改制和改造，有的企业还陷入了停产和半停产状态，直接影响了为这些企业进行配套加工的乡镇企业的生产经营。受影响的乡镇企业由于资金不足、人才匮乏，想转产难度很大。
科技人才严重不足。缺乏训练有素的科技人员，使大部分乡镇企业的生产经营活动只能停留在粗放的水平上，直接影响了这些乡镇企业整体水平的提高。
——产品销路不畅。短缺经济的消失使工业产品已由卖方市场转向了买方市场，市场竞争程度更加激烈，乡镇企业的产品销路已不象以前那样畅通，这不单单表现在库存的增加上，更多的表现为企业开工不足或大幅度减员。
本报记者田勇刚
