破产中存在诸多问题
1986年，我国颁布了《企业破产法》（试行）。
在破产法颁布后的一段时期内，由于当时城市经济体制改革刚刚起步，人民法院受理的企业破产案数量很少。1991年后，各地逐步将破产列为资不抵债、丧失市场竞争的企业退出市场的主要途径。法院受理破产案显著增加。同时，里面存在的问题，也大量涌现。一些地方政府和企业为了逃废银行等债权人债务，大肆搞“假破产”、“恶意破产”即先剥离有效资产、留下空壳企业申请破产；先转移、隐匿巨额财产或压降处分有效资产后申请破产。
据了解，在我国许多企业利用破产、兼并、转制等形式大量逃废银行债务。据一次调查统计，改制企业中，有51%的企业逃废债务，逃废贷款本息占贷款总数的31%。在企业各种逃废债务方式中，利用破产逃债最为突出，而由此给银行造成的损失，每年约有数千亿元。
同时，在破产企业中，也存在“穷庙”“富方丈”的情况，这些企业的法定代表人或有关负责人违法隐匿、转移破产财产，压价处分财产；不法剥离企业财产，并由此造成债权人权利受损的情况时有发生。
但是，随着今年9月1日起最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》的施行，上述问题有望得到遏制。而且，在今年，我国为适应WTO的规则，也将加快立法工作，其中包括企业关闭条例以及破产法的修改和论证。这些都将为我国企业破产的规范化，提供有效的法律支持。
规范破产，对职工有利
在一些关停的企业，特别是国有企业中，许多职工对企业破产非常恐惧，他们担心，企业破产以后，企业就不复存在，自己无所依附，生活养老会成问题。
其实，按照法律的规定，破产财产的分配按以下顺序进行：（1）破产人所欠职工工资和劳动保险费用；（2）破产人所欠税款；（3）破产债权。而这其中的劳动保险就包括养老保险、医疗保险等社会保险。而且，企业的破产并不意味着企业从此不复存在，企业在经过拍卖后，有可能得到买方的资金注入，使这个企业重新活起来，这样，职工也有了重新上岗的机会。
记者了解到，今年上半年，我省有28户国有企业破产程序终结，11户企业进入破产程序。在破产程终结的28户企业中，其破产程序严格依照法津进行，职工也得到妥善的安置。
当然，国有企业的规范破产，还需要职工的监督，我国国有企业的职代会制度已经为职工依法行使监督权提供了条件：而且，最近中央有关部门发出的关于深化厂务公开的通知中强调，国有企业中没有经过职代会而作出的重大决定，一律无效。这无疑为职工依法行使自己的权利创造了更好的条件。
■本报记者 邰荣军
