随着企业改革的深化和产业结构的调整，一些下岗失业人员、离退休人员的生活出现了暂时困难。另外，一些劳动者的利益在不同程度上也受到侵害，如何让这些困难群体渡过难关，切实保护劳动者利益，建立一整套安全合理的社会保障体系便显得尤为重要。从1998年以来，面对每次经济结构调整，国企改革和建立社会主义市场经济体制出现的热点难点问题时，我省劳动和社会保障系统都能以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家相关政策，针对我省实际，及时出台相应的对策和措施，经过对一些难点、重点问题的不断解决和突破，使劳动保障事业的各个领域发生了一系列十分深刻的变化：以市场为导向的就业机制初步形成，适应于欠发达地区的社会保障体系框架基本确立，从根本上维护和保障了劳动者特别是困难群体的切身利益。
——始终把“两个确保”作为头等大事，全力以赴抓好落实、抓出成效。1999年6月我省率先在全省做到企业离退休人员基本养老金按时足额社会化发放；2001年4月我省又对企业下岗失业人员生活费实现了社会化发放。五年来，累计为46万名国企下岗职工发放基本生活费39亿元；共发放基本养老金228亿元，同时还补发了历史拖欠的7.9亿元。经过三次调整，企业离退休人员基本养老金从1997年的月均267元提高到2002年的590元，增长121%。
——适应社会主义市场经济体制的社会保障体系框架初步建立。以省级统筹和个人帐户相结合为原则的城镇职工基本养老保障制度已经建立，在全省做到了养老保险政策、费率、项目、缴拨方式、基金调剂使用和经办机构人员管理的“六统一”，形成了基本养老保险基金全省统收统支，省级统筹、经办机构垂直管理的“陕西模式”。
——坚持把扩大就业作为突出工作，加快劳动力市场的建设。目前全省共有各类劳动力市场798个，较五年前增520个，西安、宝鸡、咸阳、铜川、延安、汉中等市还被劳动保障部确定为全国劳动力市场“三化”建设试点城市。五年来我省累计实现劳务输出900多万人次；务工收入近300亿元。
——大力实施再就业工程，促进下岗人员再就业。几年来，全省累计有17万下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业，国有企业从业人员从220万减少到170万，大批国有企业职工转向非公有制领域或三产，使就业结构趋于平衡。
一普遍建立企业劳动关系三方协调机制。在企业收入分配制度改革方面，我省初步形成了工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度为主要内容的企业工资收入分配宏观调整体系。全省在职职工年均工资从1997年的5184元提高到2002年的8680元，增长了67.4%。
■本报记者 阎冬
