杨小君
据新华社报道，为提高行政工作效率和依法行政水平，浙江省将成立专门的机关效能建设机构，对机关干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象进行治理。
新年开始，各地就频频传来改进机关工作作风、提高行政效率的信息，各种与此有关的措施也在推出。这是一个良好的并端，也是实践服务政府的重要举措。
要从制度建设上把治理机关病的工作引向深入，最终要靠制度解决问题。在制度建设上，应当首先注重铲除产生机关病的制度基础和条件。如果不是这样从制度根源上入手，而是只热衷于今天成立一个机构，明天再搞一个办公室、领导小组，想通过这些机构来达到改进机关作风和提高行政效率的目的，恐怕是收效甚微的。
要改进机关作风和提高行政效率，政府职能的转变是根本。现在的问题是，政府、行政与社会、个人的关系没有彻底理清，尤其是在市场经济体制下政府职能的范围和作用，还有待于进一步理顺到位。不搞清楚这个根本问题，政府管的事情太多，行政效率肯定是不会高的。所以应当把政府职能的转变放到重要和首要的地位上来。
行政公开是改进机关作风、提高行政效率、克服涣散现象的一个非常有效的方法。过去说，阳光是最好的防腐剂，其实阳光也是克服机关病的一剂良药。办事标准不公开、办事程序不公开、办事结果不公开，法律制度以外另外增加内部条件的标准等等。这些做法，实际上就是为机关病产生的土壤。历史的经验和教训告诉我们，暗箱操作才会使权力掌握者高高在上，而高高在上的官员是不会有什么服务意思和作风的。所以，应当大力推行和建设行政公开制度，从制度保障上让一切腐败、涣散、官僚现象暴露在光天化日之下。
我们不能把机关自身监督的作用看得过高。相反，社会监督、老百姓的监督才是我们应当着力建设的薄弱环节。
