劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员分析认为，今年将我国城镇登记失业率控制在4.7%的目标是实事求是的，因为三大因素导致今年城镇失业率有所增加：一是在经历上世纪60年代、80年代的两次人口新增高峰后，当前，我国正处在一个自然新生劳动力增长高峰期，新生劳动力供给增大给就业带来较大压力。近两年，全国劳动年龄人口年增加量较大，并且集中在城镇。加上农村劳动力转移，城镇劳动力供给的年增加量为1500万人左右。在新生劳动力中，大学生初次就业率下降，也是一个值得重视的因素。二是下岗职工出再就业服务中心后转化为失业。到2003年底全国仍然有260万在中心的下岗职工，他们将逐步出中心，部分没有实现再就业的下岗职工就会成为失业人员。三是随着加入世贸组织后的一些承诺期限临近，很多企业将面临国际市场的竞争压力，造成结构性失业的增加。
为此，劳动和社会保障部已明确提出，加大一系列就业和再就业政策落实力度，确保今年新增就业岗位900万个，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人。
