中共略阳县委书记 胡平安
略阳县位于秦岭南麓，汉中市西缘，地处陕、甘、川三省交界地带，宝成铁路纵贯南北，309省道横穿东西，境内矿产、生物、水能资源相对丰富，素有“秦蜀襟带”和“富山盛矿”之称。近年来，我们依托资源优势，扩大开放开发，坚定不移地实施“工业强县”战略，有效推动了县域经济和社会各项事业持续较快发展。2005年，全县实现生产总值17.97亿元、是“九五”末的2.05倍，以工业为主导的第二产业在全县经济总量中的比重达47%。“十一五”时期，是我县进一步调整经济结构、奠定增长基础、谋求突破发展的重要战略机遇期，我们将按照既定思路，在加快产业培育发展的同时，结合政府职能转变，突出三项建设，加强环境保障，力促突破发展目标顺利实现。
第一，创新发展理念，加强社会舆论环境建设。采取灵活多样的方式，有针对性地做好宣传和引导工作，促使各级各方面进一步破除思想禁锢，树立“三种理念”、营造“三个氛围”。即：树立“一切服从发展”的理念，营造浓厚的创新实践氛围。毫不动摇地坚持“发展是硬道理”的思想，把是否有利于略阳加快发展、有利于改善贫困落后面貌、有利于提高群众生活质量作为衡量一切工作的最终依据。尤其要抓住略阳二元经济特征明显、城乡反差较大的突出矛盾，在积极培育农村主导产业的同时，深入挖掘潜力，采取超常规措施，千方百计加快工业调整升级步伐，以工业突破发展带动农业产业化进程，促进整个县域经济发展壮大。树立“项目带动发展”的理念，营造浓厚的抢抓机遇氛围。坚持“抓项目就是抓发展”的思想，进一步建立健全项目争跑奖励机制和包抓工作责任制，依据国家产业政策和资金投向，有针对性地做好项目的论证、包装和推介工作，坚持基础设施类和产业开发类项目并重，向上争取和对外招商双管齐下，全面加大项目争跑和实施力度，为突破发展提供可靠载体。“十一五”期间，着重抓好十天高速、略钢技改、略电扩建、煎茶岭镍矿开发等一批重大项目的争取和实施工作，力争全县固定资产投资突破70亿元。树立“环境决定发展”的理念，营造广泛参与环境建设的浓厚氛围。在积极改善基础设施条件的同时，持续开展“建文明县城、做文明市民、树略阳形象”活动，尤其是政府及所属部门要树立“服务当地人求稳定、服务外来人求发展”的思想，进一步畅通渠道，更深层次地了解投资人的需求，从每一个细小环节做起，更好地为纳税人提供服务，以此带动整个人文社会环境更好地适应发展需求。
第二，实施综合整治，加强经济发展环境建设。正确把握市场经济规律，加强对发展环境的针对性、前瞻性分析，突出重点领域，落实责任措施，实施综合整治，力求实现“三个突破”。一是在整顿市场经济秩序上力求突破。以整顿招商秩序为突破口，进一步规范招商引资程序和对外来客商投诉的受理、协调和处理机制，依法维护好自身和外来商客的正当权益。尤其要针对略阳矿产资源丰富、矿业经济发展活跃的实际，持续抓好矿业秩序整顿和规范工作，坚决取缔浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的矿业企业，坚决打击非法转让和倒卖探采权的违法行为，综合运用市场、法律和行政手段，进一步加大资源整合力度，引导促进优势资源向工艺先进、管理规范的规模以上企业适度集中，不断提高资源利用的集约化水平。二是在保障企业外部环境上力求突破。针对以工业为主导的城镇经济在县域经济发展中所处的特殊位置以及当前工业正处于重大战略调整期的实际，必须在领导和干部力量上给予重点倾斜，在外部发展环境上给予重点保障。近期，要全力支持好略钢、略电等重点骨干企业的技改扩建工作，从严落实县级领导牵头包抓责任制，并抽调专门力量驻厂服务，及时帮助协调解决项目建设中面临的矛盾问题，切实做到“技改工程推进到哪里、政府的跟踪服务就跟进到哪里”，尽最大努力缩短工业调整期，加快培育壮大略阳工业增长的带头力量。三是在建立环境保障长效机制上力求突破。注重在实践中分析原因，寻求规律，探索建立行之有效的管理和服务机制，着力提高从源头上预防、处置企业外部环境问题的能力和水平。县上组建“企业外部环境整治办公室”，作为政府与企业加强沟通联络的一个重要渠道，及时了解企业环境状况，受理、调查和处理企业投诉。同时，进一步明确各乡镇、政府各职能部门在保障环境方面的职责任务，将其纳入年度目标责任制考核内容，严格考核，兑现奖惩，竭力促成各级重视支持、各方积极参与环境建设的良好格局。
第三，转变政府职能，加强政务服务环境建设。在环境建设过程中，县政府及所属部门必须身体力行，率先垂范，结合职能转变，着力建设“三型”政府。一要建设“法治型”政府。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》，全面加强政府公务人员尤其是行政执法队伍的教育、监督和管理工作，严格依法履行职责，依法管理经济和社会公共事务，为发展创造良好的法制环境。二要建设“服务型”政府。进一步深化行政审批制度改革，强化行政效能建设，通过制度建设和纪律约束，促使政府全体公务人员把主要精力集中到为市场主体营造环境、提供服务上来，以实际行动体现“发展是硬道理、服务是真本领”的思想。同时，进一步规范行政行为，扩大政务公开，尽快建立群众建议征集制度、社情民意反映制度、重大事项的新闻发布会等相关制度，依靠人民群众的广泛参与和共同监督，努力提高服务工作水平。三要建设“效能型”政府。坚持把抓落实上升到加强执政能力建设的高度来抓，积极改进制度建设、职责细化、督查督办、考核奖惩等关键环节的工作，形成更为有效的抓落实工作机制，力促每一个岗位都能尽职尽责，每一个环节都制顺利衔接，每一条措施都能得到落实，在抓落实的过程中体现政府的诚信和效能意识。
县委书记胡平安（前右一）深入陕西略阳钢铁有限责任公司调研
