中国烟草行业产量和销售量正稳步发展，利税年年创新高，烟草行业已成为纳税最多的行业，占政府收入的近10%。然而，在这组辉煌的数据背后，同时也有另一组数据呈现上升趋势——中国是世界上吸烟人口最多的国家。
禁烟，在中国遇到的阻力，不仅仅来自烟草生产厂家，更多的来自当前的控烟体制。我国市场经济尚不发达，在国民经济和财政收入中，烟草行业举足轻重，烟草维持着数以百万计的烟农的生计，并在卷烟生产和流通过程中为社会提供了大量的就业机会。烟草是块肥肉，在一些地方如云南，烟草甚至还是当地的支柱产业。在禁烟的过程中，许多地方政府及其相关部门，也确实面临着两难的选择。一方面，政府充当着禁烟者的角色；另一方面，又充当着鼓励扩大烟草生产的角色。这两重身份可能隶属不同的部门，但在税收最大化的施政倾向下，“控烟者”的角色难免显得力不从心。 （林金芳）
