近日，国务院常务会议决定启动城镇居民社会养老保险试点工作。我们拍掌称快之余，还需思量，“初步”覆盖全民，距离全民普惠还有多远？
目前，我国城镇就业人口3.28亿人，其中参加了城镇职工基本养老保险的2.56亿人；城镇非就业人口约为3.32亿人，此前还没有享受养老保障政策；农村人口6.71亿人，参加新型农村社会养老保险的1.03亿人。这组数字直观地显示，我国13.7亿人中真正被养老保障覆盖的只有3.6亿人，从绝对数和比例上来说都还差得很远。
我国养老保障重点应在于实现“无缝衔接”，这才是走向全民普惠的关键。
对于养老保障来说，首先需要考虑现有制度能否保证各种人群都能畅通进入。实现养老保障制度“无缝衔接”，非常重要的一点就是要打通制度衔接通道，使得人员流动时能衔接顺畅，实现“全国漫游”。
现在流动就业已成为我国社会常态，当人们由农村走向城镇，或从城镇返回农村时，只能选择制度内“退保”的话，两亿多流动就业人员还会积极参保吗？实际上，《社会保险法》配套法规就提出了要解决三种养老保障制度衔接问题。而要顺利实现衔接，至少要把握好两条：其一是新型农村养老保险与城乡居民养老保险办法的衔接，可以将农保个人账户并进城乡居民养老保险个人账户。其二是城乡居民养老保险与城镇职工养老保险相衔接。只有这样，养老保障才能“无缝衔接”，也才有可能让全民普惠的阳光照耀到每个人的身上！
（弓长）
