编者按：
农民工是改革开放以来形成并日益发展壮大的社会群体，目前已经成为我国产业工人的重要组成部分。为了切实维护农民工的合法权益，2月13日，省法制办公布了《陕西省维护农民工获得工资报酬办法（征求意见稿）》，本报随后在三版全文刊发，并精心策划、安排部署记者奔赴各地，先后采访了多个行业的农民工、企业负责人、工会干部以及法律工作者，认真听取了他们的意见和看法，在归纳整理的基础上，于今天和明天分上、下两部分刊登，敬请关注。
农民工更关心这些事
2月21日晚，西安市长安区细柳镇晨光村高创新家中聚集着5名即将外出打工的男子，他们围在微弱的灯光下，逐个看完了报纸上刊登的征求意见稿。18岁的袁杰在外打工两年，他说：“我们最关心的变更合同、额外工资等问题，这都没提到？”41岁的高雷却不认同他的观点，“还是有不一样的。至少这里面一再强调用人单位克扣工资的法律责任，而且从施工方到劳务公司写得都很清楚”。一旁的刘建业笑了：“你见过哪个劳务公司因为拖欠民工工资，而被吊销营业执照的。劳务公司没有明确违反劳动合同，但是拖欠工资依然存在。”
46岁的包工头高创新，在记者提问下，终于开了口：“感觉还应该再补充一些。现在拖欠工资的主要形式已经不是用人方违反劳务合同了，而是在施工过程中无法应对不断涨价的劳动力成本，以及不断出现的新增工程。”关于新增项目，高创新也有自己的理解：“现在的建筑行业里，新增项目可谓层出不穷。这些新项目都不在最初的合同计划内，只是随着工期的需要而出现的，并且必须立即解决。”
最后，高创新谈了自己对农民工拖欠工资的一些看法。“施工方拖欠农民工工资，根本原因无非是人头费上涨和新增工程没有准备，至于建筑材料不够耽搁工期、总承包方挪用工程款、承包方指挥失误、管理人员恶意克扣等也是问题，但不是主要原因。而施工方拖欠的形式，无非也就是前期给得少、后期给得多，以此保证人员不能流失。要想缓解这类事情的发生，首先应该建立一个完整的监督机制，应有某个部门，定期对施工单位进行抽查，并要落实到每个民工，决不能是单位的农民工代表。其次，就是在施工过程中出现的工资上涨或变更增加工程，应及时做出相应的补充合同或文件，最好当场干完当场结算，不得拖到工程结束才清算。” 本报记者 岳帅
调解仲裁时间能否缩短
近日，为了能从源头维护农民工的权益，陕西省出台了《陕西省维护农民工获得工资报酬办法（征求意见稿）》。随后，记者走进工地，向农民工征求意见。
在西安万科城在建工地，记者见到了正忙着收拾工地上碎料的农民工刘发盈，了解到记者的来意后，刘师傅说起了他去年被拖欠工资的事。刘发盈今年60岁了，在老家安康旬阳务农的妻子患有严重的高血压、糖尿病，纵然自己已经不再年轻力壮，可为了妻子刘师傅还是常年奔波在西安的大小工地。“辛苦一年，可是却拿不到工资，你说多气人啊！”谈起被欠薪的往事，刘师傅不停用沾满尘土的手套擦着眼睛。
“这个办法挺好的。”拿着报纸看了又看，刘师傅说：“我在新闻上看见成都出台的那个专门为工地农民工出台的管理办法了（据记者后来查证，此办法为《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》），就想着陕西啥时候也能出台一个，这真是梦想成真了啊！”
随后，刘师傅对《意见稿》第十五条“［调解仲裁简化程序］企业劳动争议调解组织、基层人民调解组织和劳动争议仲裁机构应当简化程序，帮助农民工获得被拖欠、克扣的工资报酬”提出了自己的建议：“这只说了要简化程序，可是没有说具体时间啊！”刘师傅告诉记者，农民工都是外地人，在城里也没有亲戚，为了要工资，住宿、生活开销都是一大笔钱。“我就希望政府能缩短仲裁调解的时间，一个星期能办好就行。时间长，我们农民工真的耗不起啊！”
就在刘师傅和记者讨论仲裁时间时，农民工郭明天也围了过来：“我觉得就应该给农民工开一个调解仲裁‘绿色通道’，把劳动报酬争议立案时间、结案时间缩短，对于拖欠农民工工资多的案件就应该让仲裁委员会主任来督办，提高案件处理速度，为农民工节约时间。”郭天明告诉记者，自己以前在广东打工时曾被拖欠过3万多元的工资，后来通过仲裁，过了两个多月才拿到钱。
本报记者 鄢山宇
优先支付农民工工资须严格实施
2月19日晚8点，在陕西宝天集团建设A标段的宿舍区，记者见到了来自河南安阳某县的新生代农民工李成刚，他现在是该标段的劳务生产部的一名技术员。
在看完《陕西省维护农民工获得工资报酬办法（征求意见稿）》后。李成刚笑着说：“最大的建议就是能严格执行，以往的法规政策是没有很严格作出规定的范围，现在《意见稿》作出了相应的规定。”首先是对政府部门拖欠行为作出了监管，以防止“上梁不正下梁歪”的坏的引导方向。而对一般都优先满足自己利益的施工单位和劳务公司来说，在第七条中优先支付农民工工资这一项只要能够严格实施，对农民工的工资收入还是能起到很大的保障性作用的。
“实际上还有一些情况对农民工权益保障也是很重要的。在我家乡那边，很多人都是在其它城市务工人员的鼓动下，而进城务工的，对于《劳动法》和劳动用工合同这些概念基本上不了解。”李成刚说， “而对农民工签订劳动合同的监督和对农民工法律方面的培训就显得很重要。在农民工合同的签订上有关部门要切实做好监督作用，保证合同的真实合法有效。而在村镇这一层是不是能切实落实农民工法律知识的培训，并把这作为一种制度来延伸。” 本报记者 王洋
“一颗定心丸”
刘伟是西安泰祥物业管理有限责任公司工程部电力技工，今年已39岁的他自2005年来到公司已有7年时间。
“这7年我从没遇到过被拖欠工资的情况，反而到过年过节公司总是提前给我们发工资。”刘伟说。
然而在2002年至2005年期间，被拖欠工资的事几乎每个月都会遇到。2002年，刘伟经朋友介绍在西安市长安区的一建筑工地上打工，每天做着繁重的体力工作，却拿着微薄的工资。“如果早几年出台这个政策就太好了，里面的内容处处都在维护我们的权益。”然而在看到这个征求意见稿之前，刘伟一直以来都不怎么愿意通过法律等手段要工钱。申请劳动仲裁、法律援助等过程的繁琐，审理过程的缓慢，相关执法部门的执法力度不强，让刘伟并不看好用法律维权。
“《意见稿》的出台给我们这些人算是吃了一颗定心丸。”在整个征求意见稿的内容中，让刘伟最心动的就是第十条和第十五条，应急周转专项资金及调解仲裁简化程序的规定，“最怕的就是负责人欠薪逃匿和打持久战的情况。”李伟说，“如果负责人藏起来了，钱找谁要。如果一趟趟跑相关机构，费时费力，还会影响到我找新工作。”
这是对农民工利益的维护，也是对企业的约束，更是对相关执法部门的一种监督。“感谢政府，为我们农民工着想。”李伟笑着说。
本报记者 杨琳
应设立农民工“工资银行卡”
在西安市长安区西北饭店附近，记者见到了正在花坛边休息的环卫工人郑秀琴，拿着《陕西省维护农民工获得工资报酬办法（征求意见稿）》看了半个多小时，郑秀琴才对记者开了口。
“这个政策好啊，规定、处罚、责任全都有，这下我们这些打工的又多了一个保障！”郑秀琴拿着报纸，看了一遍又一遍，她才抬起头，小心翼翼地问：“我儿子去年在工地做钢筋工，可是每次拿工资，劳务公司的人都说工程款没有下来，去年冬天的工资到今天还没有拿到，我能建议政府把这些不按时发工资的劳务公司都加大处理不？”
“我去年看新闻，看见有的地方给农民工办了工资卡，每个月工资都是由银行直接发的，每个农民工还有一张信息卡，不仅保证农民工能按时拿到工资，还可以让农民工的信息在网上能看见，要是这个月工资没有发，政府在信息卡上就能查到。”在郑秀琴看来，只有让工资不通过劳务公司发放，自己和工友们才能每个月按时拿到钱。“我觉得对于劳务派遣公司也应该有更严格的规定，有三次拖欠工资情况的就应该吊销他们的执照，让他们学好了法律再开始接工程。”
本报记者 鄢山宇
希望法律程序有时限
2月20日早上9点，春寒料峭，张飞像往常一样来到了451医院改造工程的建筑工地。他戴上安全帽，抽着烟，看着面前一堆堆黄土和残破待新的楼房。“我当农民工7年了，最开心的时刻就是工资到手的一瞬间。”关于《陕西省维护农民工获得工资报酬办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），他有说不完的话。
“最大希望是工资年年能涨。”张飞说。张飞从事的工种是钢结构，现每月收入基本维持在3500元左右。在他看来，当代的农民工已经不是简单的苦力活，也有技术型行业，靠本事吃饭月收入过万的农民工兄弟也不少，张飞说：“我们私下也比较，不同工种收入差距很大。”看到电视上关于“最低工资标准”的报道，他总在想，农民工什么时候也能按工种规定个最低标准。
《意见稿》的第十一条“应急周转专项资金”吸引了张飞的注意，他边看边说：“这个挺好的。要是有了应急周转专项资金，我们工资就有保证了，像保险一样。”张飞的工友小赵经过，也来凑热闹看《意见稿》，看了不到两分钟就离开了，无奈地摇了摇头。有些没技术，靠体力吃饭的农民工大多文化程度较低，而《意见稿》第五条“用人单位应当与农民工签订劳动合同”，在张飞看来有些难办，他认为应当在农民工清楚情况的前提下，签订劳动合同，以免有些农民工权益受损。
看了半个多小时的《意见稿》，张飞揉揉眼睛对记者说：“看字时间长头晕，说实话，今天要不是你来，这些法律我们很少关心。”农民工最关心的话题就是赚钱养家，当权益受到侵害时会有打架、堵门等不理性行为发生，实在解决不了，他们会求助媒体，“媒体速度快呀，去有关部门解决时间太长了。”对于《意见稿》中的一些法律程序，他认为要有一定的时间限制。
本报记者 王惠玲
鄢山宇 摄
