秋冬交替时节，记者走进位于秦岭深处的宁陕县城一百多公里的广货街镇，采访工会三服务工作时，偶遇这里的“全国人民调解能手”——陶俊海，他刚刚调解完一起农民工权益纠纷，风尘仆仆从乡下才赶回镇政府。与记者见面，他开口就说道：“18年来，在乡镇基层，日复一日走村串户，早已习惯了”。
广货街镇，地处三市县交汇处，流动人口多而复杂，加之近年来又有8家矿产企业与13家生态旅游企业相继落户此地，由此引起企业与企业之间、企业与村民之间、企业与职工之间等各种新的矛盾。作为宁陕县司法局广货街司法所、县总工会广货街职工纠纷调解站领导集于一身的陶俊海，十多年如一日，尽自己最大的努力，默默守护着这方社会的安定与和谐。
病床前设“临时调解庭”
这是发生在六年前的事，但现在提起来，镇上很多干部仍然清楚地记得。2008年冬的一天，陶俊海在下班回家路上不小心掉到水沟里，造成右腿严重骨折。经住院治疗后回家休养。但在刚刚出院第五天的一个大清早，躺在病床上的他听到有陌生的敲门声，更让他诧异的是，来找他的人是一位被人搀扶着的中年男子。
这名男子姓吴，是某矿山企业的爆破员，在2008年的一次井下作业中，排哑炮时被炸伤，出院后留有后遗症，同时也未享受到工伤待遇。吴某所在的企业称其工伤应由包工头负责，而包工头又无力承担，由此造成吴某的工伤待遇长达数月，一直处于“你推我踢”的尴尬局面，并严重影响了吴某伤情的再次治疗和康复。
了解情况后，陶俊海理解一个农民工的不易，他认为这一起工伤待遇纠纷如果不及时调处，轻则使当事人受到不平等的待遇，而他的内心也难以安宁，重则会激化矛盾，造成社会不稳定因素。因此，躺在病床上的他，一方面设身处地安慰吴某的心情，一方面同企业负责人和包工头分别电话联系，约定调处纠纷时间。
按照约定，第三天三方当事人都到齐，陶俊海在他的病床边组建了“临时调解庭”进行调解。但是企业和包工头双方各执己见，陶俊海动之以情晓之以理，并拿出《工伤保险条例》郑重地告知他们说，国家有规定，必须依法落实吴某的工伤待遇。经耐心说服和协商，在吴某伤残经鉴定后，除支付住院费外，该企业一次性补偿了吴某伤残补助费、停工留薪工资等28700元。
“农民工是我的亲兄弟”
今年1月18日，位于广货街镇沙沟村一处工地，46名农民工要求老板支付劳务工资，由于时间临近春节，工人急于拿回工钱回家过年，在未能及时领到工资的情况下，这些农民工激愤地阻挡了施工现场边的210国道长达三小时，事件造成国道交通大拥堵。闻讯，广货街镇政府、公安派出所、交警队、司法所及时劝阻，但还是没有效果。
宁陕县司法局主要领导介入后，经过引导，46名农民工从工地来到广货街司法所接受调解处理。陶俊海和司法所其他工作人员一起，一边给他们倒上热茶，稳定他们的情绪，一边通过各种渠道联系到该工程的发包方、承包方和劳务方负责人，帮助他们与包工头和承包方企业核对工人名单和拖欠工资具体数额。同时，在调取查看承包合同、施工合同、劳务合同等资料后，多次召开协调会。经过五天的协商谈判，于1月23日，三方签订了非诉调解协议，在广货街司法所的监督下，项目发包方垫付了承包方46名农民工工资169万元。
因当时接近年关，到达四川的客运班车紧张，陶俊海又帮忙联系车辆，使这些农民工能够及时回到老家过上快乐的春节。
帮助农民工维权讨薪对于陶俊海来说并不是新鲜事。近年来经他直接处理的有300余人次，涉及的金额400余万元，为受工伤的农民工争取工伤待遇十多人次，挽回损失200余万元。在处理这些事件的过程当中，他常常开着自己的车，拉着农民工找对方当事人。有些他自己调解未能有处理结果的，他直接免费代理申请仲裁、上法院，为农民工伸张正义，维护正当权益。“如果不把农民工当作自己的亲兄弟，无论从情感上还是从工作的努力程度上，都无法保障干好这些工作。”陶俊海说。
创新“三调解”与“三统一”
记者在采访中了解到，近五年来，在广货街镇经陶俊海调处的各类矛盾纠纷达500余起，其中消除化解长达5年赴省、京上访的矛盾纠纷1起，参与处理集体械斗4起，化解集体滋事15起，平息精神病人危及群众生命财产安全事件数十次，参与调解旅游业企地纠纷110起；协助企业搬迁村民8户，兑现搬迁款120多万元；化解企业与群众矛盾纠纷250多起，调解其它民事纠纷一百多起，开展法律援助近200起，解答民众咨询400余件次。2012年，全镇调处各类矛盾189起中的159起，都是由他担任首席调解员，涉及资金700余万元。
谈及这些成绩，陶俊海告诉记者：“一个人的力量必定是有限的，最根本的是要推动大家都来参与到群众纠纷的调解工作当中来。”除了十多年如一日地坚持调解基层矛盾纠纷，陶俊海还积极参与培养更多的调解能手推动人民调解工作，他多次组织人民调解业务技能培训，创新了以“三调解”相互对接（人民调解、行政调解、司法调解）与“三统一”（统一办案工作人员对案件的认识，统一党委、政府领导对案件的认识，统一当事人的认识）为核心的大调解机制，形成了在全县有影响的工作亮点。与此，他还建议县法院在该镇设立巡回审判庭，选派驻镇法官就近指导人民调解，极大地提高了人民调解的公信力、成功率和履行率，社会效果进一步彰显。
多年来，陶俊海坚持忠于职守，忘我的工作，假期和周末休息时间常常被占用，努力为群众调解矛盾纠纷，赢得了组织的充分肯定和群众的广泛赞誉。先后20余次被宁陕县委、县政府和县、市司法部门评为“综治工作先进个人”、“人民满意的优秀司法行政干警”、“优秀法制副校长”、“第三届宁陕县先进工作者（县劳动模范）”，并荣获县委、县政府“五五”、“六五”普法先进个人称号；2006年、2008年、2012年先后被陕西省司法厅评为“创佳评差优秀司法所长”、“百名调解能手”、“全省十佳人民调解员”；2012年秋被司法部授予“全国人民调解能手”称号。当地乡亲们称赞他“群众的贴心人”、“权益的保护神”。
本报记者 杨志勇
