我国养老金“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行改革，实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式，目前缴费模式是单位缴纳20%，个人承担8%。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。
由于机关事业单位人员不用缴纳养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于需要缴费的企业退休人员，因此双轨制一直备受诟病，社会上呼吁并轨的声音不断。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。去年新华社曾做过一次追踪采访，发现5个改革试点省市中，只有广东开始“破冰”，其他省市基本没动。
而在广东，养老保险“并轨”却被称为“半吊子改革”。事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。因此，这些退休人员每月的退休金由两部分构成：一部分由社保基金支付，与普通企业参保人待遇一样。另一部分是社保养老金与原干部退休金标准之间的差额，按原有资金渠道解决，即财政拨款的，依旧由财政解决，单位自收自支的，依旧由单位解决。
为回应百姓诉求，十八届三中全会明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革。国务院副总理马凯23日讲话中提及的“一个统一”：党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，则从制度和机制上化解双轨制矛盾，而且改革后机关事业单位参照企业职工的缴费和待遇计发办法，从养老金权益上体现了公平性。
从24日网友的评论来看，很多人直观地认为，机关事业单位参照企业职工的缴费和待遇计发办法，以后机关事业单位和企业职工的养老金收入也将齐平。专家们普遍认为事实并非如此：和城乡养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨一样，机关事业单位和企业职工养老保险的并轨应该也是制度并轨，而非待遇并轨。
首先，目前我国的养老保险实行的是“多缴多得”原则，劳动者以其月工资为基数进行缴费，即便将来实行同样的计发办法，由于目前公务员平均工资明显高于企业职工，意味着改革后公务员的缴费基数也将高于很多职工。
其次，即便是企业职工，目前很多企业也没有缴足费用。在一些城市，甚至有近一半职工按当地最低基数缴费。
此次改革还有几个配套措施，其中之一是机关事业单位职业年金与基本养老保险制度同步建立。职业年金制度指的是为了改善参加者的养老待遇水平，在基本养老保险之外建立的补充养老保险计划，这也类似于目前已经在企业实施的企业年金制度。如果机关事业单位养老保险制度和职业年金同步推行，机关事业单位职工的退休收入在基本养老金之外又增加了一块。而目前国内企业年金推行了10年，截至2013年底，参保职工仅有2056万人，占3.8亿人城镇职工人数的6%。也就是说绝大部分企业职工与企业年金无缘。只有在电力、银行等少数效益好的单位推行了企业年金制度。
因此，企业职工的养老保险待遇要真正与机关事业单位看齐，除了打破双轨制，继续提高企业职工养老待遇外，关键还是要大力提高企业职工待遇，并在此基础上加大监管力度，进一步完善和落实现有企业职工养老保险制度，让制度设计真正惠及参保者。 （黄红芳）
