承包企业民主管理中的问题及对策

曹明贵胡来潮·

全面深化改革，推行承包责任制，给企业带来了活力。然而，企业内部实行承包后，在民主管理工作上却暴露出许多问题，主要表现在以下几个方面：

一是企业在实行内部经营承包过程中，没有引入竞争机制。有的企业在承包人的选择上是个别领导说了算，既不让竞争者进行答辩，又不向职工公布竞争方案，没有体现出民主、平等和公开的原则。

二是企业承包指标低且内容不全面。由于有的承包人是内定的，因而往往承包指标较低。加之，有的承包者无任期目标和管理目标，缺乏民主管理的具体内容和拦施，从而造成了承包人的短期行为。

三是工会、职代会被撇在一边。有的企业在实行内部承包过程中，既不征求工会的意见，也不让职代会讨论承包人和承包方案的内容及指标。一些企业内部实行承包后，一切也由承包者说了算。

四是内部优化组合时工作方法简单，甚至搞“亲化”组合。

五是使工会组织失去了独立性和群众性。不少承包人可以指定工会主席，任意撤换工会主席。工会的一切工作和活动均要听从承包者的指挥和安排。

如何解决这些问题呢？我们认为应从以下方面入手：

一、认真学习《企业法》，统一思想认识。使承包者充分认识到承包责任制同民主管理并不矛盾，而是企业管理的统一体，从而改变那种狭隘的思想和偏见。

二、坚决贯彻《企业法》和《意见》，在实施《企业法》的过程中，一方面要解决工会“一头热”的问题（工会干部急，而行政方面冷，承包人不急）；另一方面坚决维护（企业法）的严肃性和权威性，切实贯彻好《企业法》和省总工会、省经委、省体改委《关于加强承包经营企业民主管理的意见》.

三、进一步理顺工会与行政的关系，摆顺工会的性质、地位和作用。企业承包人应遵循《企业法》确定的原则办事，支持工会组织行使职权，依法独立开展工作，工会组织要参与企业内部机制改革全过程，督促行政实行“三公开”和“一监督”，为民主管理打好基础。

四、切实做好《企业法》中“五权”的落实工作。

五、企业工会组织在自身改革和建设中要把民主管理作为首要职责，建立企业内部民主管理网络体系，并要改变工作作风，提高办事效率，增强工会组织的承受力和应变力，努力实现群众化、民主化。